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2025-03-31
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主任、各位副主任:
我受縣政府委托,向縣人大常委會主任會議報告我縣社區矯正工作情況,請予審議。
社區矯正是司法行政機關承擔的一項新職能、新任務,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關,在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動,這是司法人性化的體現。社區矯正的對象是被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪xx權利的五種罪犯。下面我分四個方面匯報一下我縣社區矯正工作情況:
一、基本情況
20xx年2月,我縣被列為浙江省第二批社區矯正試點單位,在縣委、縣政府領導的高度重視下,20xx年2月15日正式啟動了社區矯正工作,在華舍街道和齊賢鎮試點后,于20xx年12月在全縣面上推開。至2010年4月25日,共接收社區服刑人員969名,解除458名,轉外地執行10人,因違反監管規定收監7人,死亡3人,被治安處罰8人,重新犯罪5人,重新犯罪率為0.5%。現在冊社區服刑人員486名,其中:管制1名,占0.2%;緩刑372名,占76.6%;假釋65名,占13.3%;暫予監外執行6名,占1.2%;剝奪xx權利42名,占8.6%。三年多來組織社區服刑人員學習教育4963人次,參加公益勞動9382人次,走訪談話 2681人次,心理咨詢和心理矯治171名人次,技能培訓161人次,指導就業231人次,幫助落實低保8人;建立教育基地12個,公益勞動基地20個,指導就業基地6個。開展社區矯正工作以來,工作逐步規范,社區服刑人員的服刑意識逐步增強,社區矯正質量不斷提升,無社區服刑人員脫管漏管,無社區服刑人員上訪、鬧訪現象發生,無社區服刑人員參與xxx事件,特別是2008年汶川大地震后,有48名社區服刑人員主動捐款21362元支援災區建設,從過去向社會伸出犯罪之手,轉為如今向災區人民伸出援助之手。
二、主要工作
社區矯正工作作為一項執法工作,涉及眾多部門,程序復雜,在具體的實踐中,我們注重部門配合,加強組織制度建設,采取嚴格管教與人性化幫教相結合,經歷了試點推廣、依法規范、探索提升三個階段,取得了較好的社會效果。
(一)領導重視,保障有力,社區矯正工作啟動有序。
20xx年2月,我縣被確定為社區矯正試點單位后,我們立足高起點,定位高標準,社區矯正工作順利有序開展。
1、機構完備,經費落實。 一是建立工作機構。我們在走訪考察了社區矯正工作開展較早的諸暨、余杭等地后,借鑒他們經驗,提出了我縣開展社區矯正工作的設想,積極向縣領導匯報,取得了縣領導的高度重視??h政府常務會議專題研究了社區矯正工作,縣委常委會專門討論相關政策,成立了XX縣社區矯正工作委員會,在我局設立了縣社區矯正工作委員會辦公室,并增設了“社區矯正工作管理科”。各鎮(街道)以司法所為依托,也成立了相應的社區矯正機構,形成了“縣社區矯正工作委員會——鎮(街道)社區矯正工作領導小組 ——村(居、社區)社區矯正工作站”三級組織機構。二是落實工作人員。我局確定了一名同志專門負責協調指導社區矯正工作,各鎮、街道建立了司法所長、轄區民警、司法所工作人員、專職社工、駐村指導員、村(居、社區)干部、社區矯正信息員、社區矯正協管員和400多名志愿者等組成的工作隊伍。三是添配工作設施。各鎮(街道)均專設了社區矯正工作用房,達到了有“三個人”從事工作、“三個室”滿足工作所需、“三個基地”用于集中活動的要求。此外,我局專門為 19個司法所配備電腦、打印傳真一體機和數碼相機各一臺,以滿足信息化管理的需要。四是解決工作經費??h委、縣政府及時出臺了《XX縣社區矯正工作實施意見》,明確社區矯正專項資金為社區服刑人員每人每年2500元(含省級補貼),縣司法局與財政局聯合出臺了《社區矯正經費使用辦法》,對經費使用進行具體規定。
2、多方協作,合力共管 。為使工作扎實有效開展,我們建立了公、檢、法、司聯席會議制度和工作通報制度,各司法所與公安派出所、村(居、社區)建立了情況通報和報告制度??h成立了公、檢、法、司社區矯正聯合指導督查組,每年二次定期和數次不定期檢查指導司法所的社區矯正工作和社區服刑人員的改造情況??h各新聞媒體加強了輿論宣傳,提高了社會各方參與社區矯正工作的積極性??h公安、檢察、法院、司法行政、勞動、人事、財政、團委、工委、婦聯等部門還聯合開展了“社區矯正志愿者陽光行動”,對未成年和女性社區服刑人員的改造起到了積極的作用。為盡快提高社區矯正工作人員業務素質,縣矯正辦加強了業務培訓工作,積極聯系上級業務部門、司法警察學院和法院等單位,采取輔導員授課、座談會交流等形式,學知識,學方法,促能力。同時,我們注重發現挖掘社區資源,發動退休老干部、知識分子、有威望的人員加入到社區矯正志愿者中來,使社區矯正隊伍素質不斷提高。
3、強化考核,優化監管。 為確保社區矯正工作卓有成效地展開,縣委、縣政府把這項工作專門列入對鎮(街道)的崗位責任制考核,在總考核分占0.5分??h矯正辦按6個大項目19個小項目量化了工作考核內容,各鎮(街道)也制定了相應的制度,將此列入對村(社區、居)的崗位責任制考核。為提高社區服刑人員的改造積極性,我們對社區服刑人員實行了計分考核、分級管理的監管方式,按遵守制度規定、接受學習教育、定期匯報思想、參加公益勞動等方面,細化了接受社區矯正的各項規定,司法所分月度、季度、年度對他們的教育改造實行計分考核,按加(扣)情況實施不同的矯正級別管理,調動了社區服刑人員的改造積極性。
(二)著力銜接,著眼規范,社區矯正工作推進有效。
我們按社區矯正“法制化、制度化、規范化”的要求,勇于探索,積極實踐,扎實推進社區矯正工作。
1、以點帶面,矯正對象平穩交接。 20xx 年5月,我們選擇了具有代表性的華舍街道和齊賢鎮開展試點工作,按工作流程對實施過程中可能出現的問題進行了深入細致的分析研究,初步形成了符合我縣實情的工作模式,為其他鎮(街道)提供了可借鑒的工作樣板。為實現社區服刑人員從由公安機關管理向由司法所管理為主的平穩過渡,擴大社會影響,各鎮(街道)舉行了社區服刑人員集中“交接儀式”,通過領導講話、集中宣告、公開訓誡、服刑人員和親屬監護人發言等議程,各級領導干部和廣大群眾進一步統一了思想,并對社區矯正工作有了正確的了解和認識,也使每一個社區服刑人員感到刑罰執行的強制性、嚴肅性和規范性,當時共有482名社區服刑人員開始由司法所負責日常教育管理。
2、出臺文件,矯正工作有章可循。 為減少社區服刑人員脫管漏管和重新犯罪,我們深入基層調查研究,廣泛聽取意見,結合我縣實際,先后制定了《XX縣社區矯正工作實施意見》、《XX縣社區矯正工作實施方案》、《社區矯正工作流程》、《XX縣社區矯正工作若干補充規定》、《XX縣社區矯正工作突發事件應急處置預案》、《XX縣“社區矯正三三系列監管系統”專用手機使用暫行規定》、《XX縣“社區矯正三三系列監管系統”使用暫行規定》、《XX縣適用非監禁刑審(訴)前社會調查實施辦法(試行)》等文件,對社區矯正各個工作環節作了詳細而明確的規定。我們還自行設計印發了《社區服刑人員須知》、《社區矯正工作流程》、《社區矯正工作指南》和40多種臺帳檔案表格,編寫了《“三三系列監管法”工作手冊》等,進一步規范了此項工作。
3 、查漏補缺,矯正環節合法規范。 為促進社區矯正質量逐步提升,我們深入司法所、農村、社區,針對社區矯正工作中的交接銜接、日常管理、檔案管理、學習教育等方面存在的.薄弱環節開展調研,聽取基層的工作意見建議。依照公安、檢察、法院和司法行政機關各自的工作職責,查找各自的簿弱環節,并通過聯席會議平臺,探討解決存在的問題。2008年,我們按社區服刑人員接收到解除社區矯正的工作流程,逐項對照,從22個方面對社區矯正工作進行規范,要求各司法所突出走訪談話和學習教育兩個環節,準確掌握社區服刑人員的思想動態、行為動態和行動去向,及時上報社區矯正工作情況,促進了各個環節的合法規范。
(三)善于探索,大膽創新,社區矯正工作創新有果。
20xx年,我們實施了以建立“警地家”三方共管機制,健全“全日制、全方位、全內容”三全監管制度,落實“心理矯正、行為矯正、勞動矯正”三管齊下措施的“三三系列監管法”,其核心是實現監管小組人工監管和手機gps實時定位監控相結合。此舉得到了省、市領導的肯定,葛慧君副省長在省政府專報專門批示,給予較高評價,市司法局在全市推廣了我縣的做法。
1、三方共管凝合力。對每一名社區服刑人員建立由公安和司法行政工作人員,鎮(街道)工作人員、村(社區、居)干部和社會志愿者,社區服刑人員的家(親)屬組成的“警、地、家”三方共管監管小組,多方力量共同教育轉化社區服刑人員,使社區服刑人員的監管力量得到了進一步加強,擴大了參與度,也使司法所能更及時準確地掌握社區服刑人員的動態信息。
2、三全監管抓過程。采取 “全日制、全方位、全內容”監管考核模式,制定了社區服刑人員方位定置板,按管理級別分三色標明社區服刑人員的位置;建立了社區服刑人員信息化管理模式,開發了“三三系列監管法”管理軟件,配備230只專用手機給司法所工作人員和200多名重點社區服刑人員,并通過手機定位、設立電子圍墻的方式,隨時監控社區服刑人員的方位,初步實現了“人防”和“技防”相結合。社區服刑人員接受社區矯正的意識得到了加強,不良思想和行為得到了矯治,能較快地融入社會。
3、三管齊下求實效。實行勞動矯治、心理矯治、行為矯治相結合的手段,通過心理測試了解社區服刑人員的心理傾向,制定針對性的矯正方案,對社區服刑人員分類實行專題化教育,做到了法律教育與道德教育相結合,整體教育與因人施教相結合。2008年6月組織70多名社區服刑人員旁聽了人民法院審判,2009年3月組織140多名社區服刑人員參觀了縣看守所,通過“警示教育”和“法制教育”,使社區服刑人員感受到法律的威嚴,珍惜目前社區寬松的改造環境。采取集中式和分散式相結合的方式開展公益勞動,使社區服刑人員準確認識目前自己的罪犯身份,通過勞動來凈化自己的心靈,改造自身,回報社會。湖塘街道社區服刑人員韓某2次下水救人,3次上山救火,事后說:“是司法所教育觸動了我,是群眾的善待改變了我,是社區矯正讓我重新樹立了生活的勇氣?!?/p>
(四)以人為本,管幫并重,社區矯正工作質量有升。
在日常監管中,我們堅持“寬嚴相濟”和“恩威并舉”原則,將嚴格監管與人性化幫教相結合取得了良好效果。
1、制訂矯正個案。根據社區服刑人員的犯罪原因、心理類型、現實表現等因人而宜,制定矯正個案,按現實危險程度和再犯罪可能性大小,實行重點對象嚴格監控、一般對象普通監管、放心對象寬松管理,不同的監管等級和方式,調動了社區服刑人員的改造積極性。社區服刑人員張某因個人公司經營不良和股票投資虧損,一度生活消沉,司法所及時走訪,鼓勵他遇到的困難是暫時的,幫助他走出了陰影。
2、管控幫扶結合。日常管理中,我們要求司法所做到“四知、五清、二跟上”:知社區服刑人員、知所判刑罰、知體貌特征、知思想狀況;來龍去脈清、家庭背景清、本人經歷清、性格愛好清、現實表現清;思想工作跟上、幫困工作跟上。還理順了對不服從管理的社區服刑人員的打擊處罰機制,通過對違反監管規定人員實施治安處罰和依法收監,使他們體會到了法律的威嚴。同時,我們對生活困難的社區服刑人員,在法律和政策允許范圍內幫助解決心理、交友、生活和就業等方面的實際困難和問題,用真情來關愛他們。剝奪xx權利的社區服刑人員張某,其小女兒因違反計劃生育政策一直是“黑戶口”,司法所多方聯系幫助其小女兒落了戶口,并幫助他辦起了廢品回收點,促使其安心接收教育改造。
3、開展審前調查。為提高社區矯正的刑罰執行效果,我們探索實行了非監禁刑審(訴)前調查工作。在人民法院決定對被告人適用非監禁刑前,由社區矯正機關對他一貫表現等情況進行調查,并向法院提出是否適用非監禁刑的相關建議和意見,為人民法院正確量刑提供了有力的依據,使司法所提前介入了矯正工作,為今后開展社區矯正工作打下了堅實的基礎。在社區服刑人員期滿解除社區矯正后,司法所及時將他們納入歸正人員進行幫教工作,落實作為歸正人員的幫教措施,繼續進行走訪幫教。
三、存在問題
社區矯正試點試行三年多來,在縣委、縣政府的領導下,在縣人大的關心幫助下,在公、檢、法、人事、財政等部門(單位)的配合支持下,取得了初步成效,但也存在著一些困難和問題,主要是:
(一)法律法規存在一定的滯后性。 現階段實施社區矯正的依據是兩高兩部的通知,其中規定司法行政機關作為社區矯正的工作主體,負責社區服刑人員的日常教育監管,雖負有矯正犯罪之責,但執法主體仍是公安機關。由于對積極改造的社區服刑人員給予減刑、縮短剝政期等難以實現,對不服從監管的社區服刑人員的實施收監、治安拘留程序較復雜,致使對社區服刑人員的考核獎懲不能有效實施。
(二)工作隊伍存在一定的不穩定性。 因我縣的司法所建設相對滯后,至今尚未建立一支適應社區矯正工作需要的工作隊伍,現6個鎮(街道)無專職社工,5個鎮由大學生村官兼任專職社工,從實施社區矯正至今,有14個鎮(街道)的社區矯正工作人員進行了調整,司法所力量不能滿足社區服刑人員日益增長的需要。我縣心理工作者缺乏,對社區服刑人員實施心理矯治難度較大。
(三)服刑人員存在一定的不適應性。 社區服刑人員原由公安機關作為重點人口加以管束,社區服刑矯正試行后,司法所建立了一整套學習、報到、勞動、請假等管理制度,部分社區服刑人員覺得對司法所的監管過于嚴格,約束太多。隨著人口流動加大,部分社區服刑人員因工作、生活等原因經常更換居住地,給司法所監管帶來很大難度。
四、下步打算
下一步我縣的社區矯正工作主要有以下三個方面:
(一)進一步加強機構隊伍建設。加大直屬司法所建設力度,確保每個司法所有一名政法編制的工作人員從事社區矯正工作。加強專職社工隊伍建設,逐步建立一支人員穩定、業務優良的社工隊伍。
(二)進一步加強各職能部門間的協調配合。按“兩高兩部”的通知要求,進一步明確公安、檢察、法院和司法行政部門的工作職責,真正形成部門緊密協作齊抓共管的工作格局。
(三)進一步完善“三三系列監管法”。繼續深化“人防”和“技防”相結合的監管方式,探索分類型、分階段、分級別矯正方法,確保社區矯正工作按要求高質量完成,促進社會和諧穩定。
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