質量安全生產管理體系（質量安全生產管理體系監理審核）

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本文目錄一覽：

• 1、施工現場質量、安全生產管理體系
• 2、安全生產管理體系都包括哪些內容？
• 3、安全生產管理體系的內容是什么？
• 4、企業安全生產管理體系的組成有

施工現場質量、安全生產管理體系

從目前建筑市場的質量與安全生產管理現狀來看，一方面，各項工程質量與安全生產保障制度尚不夠成熟完善，亟待進一步優化發展；另一方面，政府、業主、工程監理等活動主體對工程建設的質量與安全生產監管，既存在主體監管力量不足，監管落實情況不佳的問題，也有著相關活動主體風險意識不強，技術水平不足等問題。國內工程質量安全監管，亟需補充全新的活動主體力量，彌補上述兩方面的質量與安全監管問題。

值得注意的是，近年來，國內建筑市場發展在工程質量與安全生產管理方面，日益呈現多元化的市場主體特征：國家相繼出臺了多份政策文件，鼓勵支持專業的第三方技術服務組織，參與工程質量建設與安全生產管理，對現行工程質量建設與安全生產管理制度進行優化完善。如工程咨詢、質量風險管理、安全風險管理等專業第三方活動主體，越發頻繁深入地參與到工程建設活動當中，因此其市場發展研究對于國內建筑業發展有著重要意義。

一、市場業務模式

目前，國內建筑市場的專業第三方技術服務組織，主要通過兩種方式開展市場業務經營：即政府購買服務方式與相關市場保障制度的配套服務方式。

政府購買服務

我國政府采購制度，始自于2002年國家頒布的《中華人民共和國政府采購法》，該法明確指出，政府采購目錄內容包括“符合國家采購限額標準的貨物、工程，或者服務的行為”。

尤其，建設工程采購一直是政府對外采購的主要內容，這類采購內容往往具有投資資金多、建設周期長、管理難度大等風險特點；加之近年來，建設工程領域各項新技術、新材料、新管理模式的不斷創新應用，客觀上對政府的工程質量與安全生產管理工作提出巨大挑戰。因此，相關專業第三方服務也成為政府采購項中的重要部分。

2017年2月，國務院發布《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）提出，政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。進一步為工程建設領域的專業第三方技術服務組織建立市場發展依據。

專業第三方技術服務組織的服務內容主要包括：工程質量監督巡查、檢查；工程質量評價與管理咨詢；工程質量與安全生產風險管理服務等。

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如2019年11月，河北省政府《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質若干措施的通知》提出，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的第三方機構進行工程質量監督檢查和抽測，彌補政府監管力量不足；

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再如2020年3月，陜西省住建廳《關于印發<關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見的通知》提出，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具有專業資質和相應能力的社會專業機構進行工程質量監督檢查、抽測、評價和咨詢。

相關市場保障制度的配套服務

近年來，國內工程建設領域相繼建立健全、優化完善了包括工程質量保險制度、安全生產保險制度、工程質量評價制度等在內的多項工程質量與安全生產保障制度。這些保障制度雖然在內容方面有所不同，但卻都具有某一特定領域的專業性技術服務要求，這種配套服務需求客觀上催生著國內專業第三方技術服務組織的快速發展。

從風險管理服務角度來看

無論IDI工程質量潛在缺陷保險，還是安全生產責任保險，二者都是近年來國家在工程保險領域大力推進的重點工程險種，對于特定風險管理服務都有著較強較為專業的市場需求。因此，作為險種制度的配套服務供應商，專業第三方質量風險管理服務機構（TIS）與安全生產風險管理服務機構應運而生，并快速發展。

從質量安全責任制度落實來看

2020年4月14日，住建部發布《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作要點》提出，出臺落實建設單位首要質量責任的規定，深入開展住宅工程質量信息公示等試點，完善工程質量責任體系，建立健全工程質量社會監督機制。

其中，工程質量評價試點一項，國內多地已進行區域試點，如河南等地的試點方案中即提出：評價采用政府購買第三方服務或者由建設單位委托第三方評價機構的評價方式。這也為專業第三方技術服務組織創造了市場發展機遇。

二、主體功能作用

如前文所述，目前國內建筑市場發展面臨著較為嚴峻的工程質量與安全生產管理問題，其主要原因之一，即是相關建設活動主體缺乏較為專業的技術、人員、管理力量，無法有效開展工程質量與安全生產管理工作。

專業第三方技術服務組織參與工程建設管理的主要目的之一，即是為填補相關活動主體（政府、業主、監理）在專業技術、人才與管理等方面的力量空白與欠缺。

技術

近年來我國建筑業市場發展迅速，各項新技術、新材料、新管理模式不斷創新應用，各項全新保障制度不斷探索發展，這對于目前建筑市場管理提出著很大的技術挑戰。如新工藝、新材料、新管理模式下的工程設計、咨詢、檢查、評估、風險管理技術等。專業第三方技術服務組織能夠針對某一特定市場需求，提供專業技術服務，填補建筑市場管理的專業技術缺口。

人員

隨著我國建筑施工規模不斷擴大，建筑市場對于擁有專業技術、管理能力的人才需求也持續增加。以某地級市目前的在建工程量為例，其在建工地超400萬m2，建筑、市政工地超40個，依據當地建設工程質量監督管理規定要求，當地住建局質安站人員編制配備數量遠遠不足。在這種情況下，專業第三方技術服務組織通過參與政府采購服務競標，提供專業工程技術服務與輔助性事項服務，能夠彌補政府在工程質量與安全管理方面的人員不足。

管理

目前，我國建筑業發展正經歷著較大的管理模式變革，工程總承包制度快速發展，EPC模式廣泛應用，全過程工程咨詢區域試點，建筑師負責制積極探索，建筑施工圖審風波不斷……面對國內建筑市場波瀾壯闊的管理變革，固守傳統的工程管理模式必將被發展浪潮淘汰，尋求自身的發展變革才是企業的唯一出路。

專業第三方技術服務組織，作為建筑市場全新的活動主體，相較傳統建筑企業能夠更好更快的適應全新市場管理模式要求，在傳統企業轉型發展的過渡時期，為其提供專業化的工程管理服務，幫助其更好的適應市場變化，促進建筑行業健康發展。

目前，我國建筑市場發展日益呈現多元化的市場活動主體特征，專業第三方技術服務組織即是其中的典型代表。其提供的各領域專業化技術、管理服務，能夠有效彌補傳統建筑市場相關活動主體在專業技術、人才、管理方面的缺口；幫助傳統建筑企業更好的發展轉型；促進落實政府的市場監管，有效解決建設工程領域日益嚴峻的工程質量與安全生產管理問題，推動建筑業快速健康發展。

安全生產管理體系都包括哪些內容？

企業安全保障體系包括安全目標和安全保證體系及措施。

1、安全管理體系實際上應該是一個與時俱進的安全管理方法的總稱。在不同時期，對于同一個企業要有不同的管理體系，如果，企業的技術、設備的先進性發生了改變，則管理體系也要隨之發生改變，否則，管理就要落后。

2、按建立安全標準化體系的要求，安全生產標準化包含安全目標、組織機構和人員、安全責任體系、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、隊伍建設、生產設備設施、科技創新與信息化、作業管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風險控制、職業健康、安全文化、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進16個方面。

安全生產管理體系的內容是什么？

安全生產管理體系內容包括質量安全生產管理體系：安全管理體系是指基于安全管理的一整套體系質量安全生產管理體系，體系包括硬件軟件方面。

軟件方面涉及到思想質量安全生產管理體系，制度，教育，組織，管理；硬件包括安全投入，設備，設備技術，運行維護等等。構建安全管理體系的最終目的就是實現企業安全、高效運行。

食品安全管理體系食品安全管理體系是指與食品鏈相關的組織(包括生產、加工、包裝、運輸、銷售的企業和團體)以GMP和SSOP為基礎。

以國際食品法典委員會CAC《HACCP體系及其應用準則》(即食品安全控制體系)為核心,融入組織所需的管理要素，將消費者食用安全為關注焦點的管理體制和行為。

企業安全生產管理體系的組成有

安全生產風險管理體系由9個單元、49個要素、157個管理節點和561條管理子標準組成。

9個單元包括：安全管理、危害辨識與風險評估、應急與事故/事件管理、作業環境、生產用具、生產管理、職業健康、能力要求與培訓、檢查、審核與改進。

這9個單元指出了安全生產需要管理的范圍，49個要素指出了需要具體管理的工作內容，管理節點指出了要素的管理關鍵點/流程節點，子標準是各流程節點的工作要求。

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