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2025-04-04
建設項目業務協同平臺（項目管理協同工作平臺）
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本規定所稱空間戰略規劃，是指市人民政府根據國家、省發展戰略要求，以美麗廈門戰略規劃為引領，國民經濟和社會發展規劃為階段性安排，組織編制和實施的對城市發展定位、發展目標、空間布局、基礎設施建設、生態環境保護等重大事項作出的戰略性展望和部署，是統領城市發展的基礎性、宏觀性規劃，對城市經濟、社會、環境等各方面發展具有全局性、決定性指導作用的城市發展戰略。第三條 多規合一管理堅持以人為本、協調統一、高效便民、簡政放權、公開透明的原則。第四條 市人民政府應當加強對多規合一工作的統一領導，履行下列職責：
（一）組織編制空間戰略規劃；
（二）建立多規合一管理綜合平臺（以下稱綜合平臺）；
（三）建立多規合一協調機制；
（四）其他與多規合一相關的職責。
區人民政府應當加強對本行政區域內多規合一工作的管理，建立和完善區綜合平臺，負責市人民政府確定的有關多規合一的具體工作。第五條 市、區人民政府確定的多規合一協調管理機構負責多規合一工作的組織實施。
市多規合一協調管理機構履行下列職責：
（一）空間戰略規劃編制的有關協調工作；
（二）組織開展涉及空間的規劃的審查；
（三）組織綜合平臺的運作；
（四）組織建立多規合一信用管理和監督考核機制并實施；
（五）組織建立建設項目生成工作機制，協調監督建設項目生成與審批；
（六）指導區多規合一工作；
（七）市人民政府規定的其他職責。
區多規合一協調管理機構負責本行政區域內多規合一的協調、管理工作。第六條 市城鄉規劃主管部門負責空間戰略規劃的具體編制、涉及空間的規劃的具體審查。
行政服務中心管理機構負責建設項目審批流程簡化、優化的統籌協調和審批過程的監督等工作。
發展改革、規劃、國土房產、建設等主管部門按照規定履行建設項目審批過程中相關審批階段的牽頭單位職責，其他有關行政部門協同做好多規合一管理的相關工作。第七條 綜合平臺包括多規合一業務協同平臺和建設項目審批信息管理平臺。
市、區人民政府有關審批部門的業務審批平臺應當與綜合平臺對接，實現信息資源共享。
市綜合平臺與區綜合平臺應當對接，實行雙向業務互聯互通。第二章 空間戰略規劃第八條 空間戰略規劃是國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的規劃編制的依據。第九條 空間戰略規劃的編制應當突出本市發展特色和優勢，優化空間布局結構，改善生態環境，提升城市環境品質，體現歷史文化和時代風貌，并且符合下列規定：
（一）構建以“山、海、城”相融為特點的“一島一帶多中心”的空間格局；
（二）保障981平方公里的生態控制線規模，包括：生態林地、基本農田、水源保護區以及國家、省、市規定的其他區域；
（三）控制640平方公里的城市開發邊界規模，城市開發建設不得突破城市開發邊界范圍和規模；
（四）保育五緣灣、萬石山、蔡尖尾山、馬鑾灣、杏林灣、美人山、同安灣、下潭尾、東坑灣、九溪等十大山海通廊；
（五）保護海域灘涂，改善海域灘涂生態環境。第十條 編制空間戰略規劃應當遵循下列程序：
（一）對空間布局現狀和發展趨勢進行評估和預測；
（二）組織有關單位編制空間戰略規劃方案；
（三）組織有關方面專家進行論證；
（四）向社會公示，公開征求意見；
（五）對專家和公眾意見進行研究吸納，并通過公開的方式予以反饋說明；
（六）將空間戰略規劃方案報送市人民政府審查。
本條例所稱的戰略規劃，是指市人民政府根據國家、省發展戰略，組織編制并報市人民代表大會審查批準，對城市發展定位、發展目標、空間布局、產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等重大事項，作出戰略性展望和部署的綱領性文件。
本條例所稱的一張藍圖，是指以戰略規劃為引領，以空間規劃體系為基礎，統籌整合各類涉及空間的規劃，劃定各類空間控制線，管控全域的空間數據體系。第三條 本市多規合一工作的開展、管理和監督，適用本條例。第四條 市人民政府應當加強對多規合一工作的統一領導，履行下列職責：
（一）組織編制戰略規劃；
（二）組織編制一張藍圖；
（三）組織建立多規合一綜合平臺（以下簡稱綜合平臺）；
（四）建立多規合一協調管理機制；
（五）保障多規合一工作經費；
（六）其他與多規合一工作相關的職責。
區、縣（市）人民政府應當加強對本行政區域內多規合一工作的管理，建立和完善區、縣（市）綜合平臺和相關管理制度，辦理市人民政府交辦的有關多規合一的具體工作。第五條 市和區、縣（市）人民政府確定的多規合一協調管理機構負責多規合一工作的組織實施、統籌協調與監督管理。
市多規合一協調管理機構履行下列職責：
（一）戰略規劃編制的相關協調工作；
（二）一張藍圖編制的相關協調工作；
（三）組織開展與一張藍圖相關的涉及空間的規劃的成果的審核；
（四）組織綜合平臺的運作；
（五）組織編制建設項目空間實施計劃；
（六）組織建立建設項目生成工作機制，協調監督建設項目生成與審批；
（七）組織建立多規合一信用管理和監督考核機制；
（八）指導區、縣（市）多規合一協調管理機構工作；
（九）組織制定多規合一管理相關制度；
（十）市人民政府規定的其他職責。
區、縣（市）多規合一協調管理機構負責本行政區域內多規合一的協調、管理工作。第六條 市發展改革主管部門負責戰略規劃的具體編制。
市規劃國土主管部門負責涉及空間的規劃的成果的具體審核、一張藍圖的編制及更新、年度建設項目空間實施計劃的具體編制。
市政務服務管理機構負責統籌協調建設項目審批流程的簡化、優化，并對建設項目審批過程進行監督。
發展改革、規劃國土、建設等主管部門應當履行建設項目在生成和審批過程中相關階段的牽頭單位的職責，其他有關主管部門應當協同做好多規合一的相關工作。第七條 綜合平臺包括項目管理平臺、業務協同平臺和聯合審批平臺。
市和區、縣（市）綜合平臺應當信息資源共享，雙向業務互聯互通。第八條 多規合一工作堅持以人為本、協調統一、簡政放權、高效便民、公開透明的原則。第二章 戰略規劃第九條 戰略規劃是國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的規劃編制的基礎和依據。第十條 編制戰略規劃應當遵循下列程序：
（一）對城市發展現狀和發展趨勢進行評估和預測；
（二）組織有關單位編制戰略規劃草案；
（三）組織有關方面專家進行論證；
（四）將戰略規劃草案向社會公布，征求意見；
（五）對專家和公眾意見進行研究吸納，并通過公開的方式予以反饋；
（六）將戰略規劃草案報送市人民政府審查；
（七）經審查同意的戰略規劃草案，由市人民政府提請市人民代表大會審查；
（八）經審查批準的戰略規劃，由市人民政府向社會公布。
公開征求意見的通告
為全面開展我市工程建設項目審批制度的改革工作，打造工程建設項目審批“高速公路”，我局起草了《河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。現將上述《實施方案》公開向社會征求意見，有關事宜如下：
一、征求意見時間
2019年4月26日至2019年5月14日。
二、征求意見內容
廣泛征求社會各界對上述意見稿的修改意見，并重點征求是否符合公平競爭原則，是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準，以及影響企業生產經營的意見。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標題及信封請注明“河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）意見”。
（一）電子郵件：發送至電子郵箱136846039@qq.com。
（二）書面信函：請郵寄至廣東省河源市沿江東路2號河源市住房和城鄉建設局設計與招標科，郵編：517000。
河源市住房和城鄉建設局
2019年4月26日
河源市全面開展工程建設項目
審批制度改革的實施方案（征求意見稿）
工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國發〔2019〕11號）《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》（粵辦發〔2018〕27號）和《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案》（征求意見稿）部署，全面開展我市工程建設項目審批制度的改革工作，推進統一審批流程、統一審批環節改革要求、統一信息數據平臺、統－審批管理體系、統一監管方式，打造工程建設項目審批“高速公路”，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實現工程建設項目審批“四統一”。
（二）改革內容。對工程建設項目（主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項到竣工驗收和公共設施接入服務；全覆蓋是指覆蓋工程建設項目審批事項和與工程建設項目審批相關的技術審查、中介服務、備案以及市政公用服務等其他類型事項。審批權限在國家或省層面的上述事項按國家或省有關規定執行。
（三）主要目標。2019年上半年全市工程建設項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內，其中社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目審批時間控制在45 個工作日內；初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理信息系統。2019年底基本建成工程建設項目審批管理系統并與相關系統平臺互聯互通。到2020 年底，基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統一審批流程
（四）“簡化”審批事項。按照國家和省統一要求，對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，統一審批事項和法律依據，明確各項審批事項的適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態管理。市政務服務數據管理局制定工程建設項目審批事項清單，審批事項清單原則上要與省的審批事項清單保持一致，超出省級審批事項清單范圍的，要報省人民政府備案并說明理由。一是“減”。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。二是“放”。下放審批權限，按照方便企業和群眾辦事的原則，以下放或委托等方式積極推行審批事項同級化、屬地化，市級將能夠下放的審批職權進一步下放各縣區實施，僅保留涉及跨縣區和按照國家有關規定必須由市級審批的事項。三是“并”。合并審批事項，將管理內容相近或者同一階段的多個審批事項整合為一個事項或并聯辦理。四是“轉”。轉變管理方式，對于能夠用征求相關部門意見方式替代審批的事項，調整為政府內部協作事項；按照行政審批與技術審查相分離原則，將審批事項涉及專業性較強的技術審查工作委托具備條件的第三方專業技術服務機構實施。五是“調”。調整審批時序，將一些之前作為審批前置條件的事項，如不對生態環境或工程主體質量安全等造成影響的，調整辦理時序。六是“信”。推行信任審批，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制，公布告知承諾制事項清單及其具體要求，審批部門可以根據申請人書面承諾及信用狀況直接作出審批決定（市政務服務數據管理局、市司法局、市發展改革局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（五）“優化”審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括用地預審（選址意見書核發同步辦理）、項目審批（含核準、備案）、建設用地規劃許可證核發三個環節，該階段審批時間控制在40 個工作日以內（社會投資項目控制在10 個工作日以內）；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發兩個環節，該階段審批時間控制在30 個工作日以內（社會投資項目控制在20 個工作日以內）；施工許可階段主要包括建筑、消防、人防設計審查確認和施工許可證核發兩個環節，該階段審批時間控制在18 個工作日以內；竣工驗收階段主要包括聯合驗收及竣工驗收備案兩個環節，該階段審批時間控制在12 個工作日以內。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進（市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（六） “細化”審批流程。根據全國和省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本，制定我市工程建設項目審批流程圖，明確主要事項辦理環節和時序。根據項目類型、投資類別、規模大小等，進一步細化本地區工程類別和審批流程。簡化中小型社會投資項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。（市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）
（七）“強化”審批協調。每個審批階段確定一家牽頭部門，立項用地規劃許可階段由發展改革部門牽頭，工程建設許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可階段和竣工驗收階段由住房城鄉建設部門牽頭。牽頭部門負責對相關審批階段的審批流程進行優化，會同有關部門建立并聯審批協調機制和部門間協同工作程序，明確辦理時限要求，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。政務服務數據管理部門負責統籌各審批階段的銜接，加強全流程審批協調工作，規范、管理和監督審批行為（市發展改革局、自然資源局、住房城鄉建設局按階段劃分分別牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
三、統一審批環節改革要求
（八）做“早”項目前期準備工作
1．推行區域評估。在江東新區、高新區、燈塔盆地、產業園區等區域范圍內，由各區管委會統一組織有關部門或者委托第三方專業技術服務機構先行開展對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、洪水影響評價、水資源論證、地下管線和文物考古調查勘探等事項實行區域評估，區域內工程建設項目共享評估成果、在土地出讓或劃撥前免費向建設單位告知相關建設要求，原則上不再單獨對項目進行相關評估。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區域評估的，地震安全性評價可在施工圖設計前完成，環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成（各區管委會、市發展改革局、市自然資源局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．探索建立前期咨詢服務制度。項目意向確定后，發展改革、自然資源、生態環境、林業等部門就項目可行性聯合提前介入，向建設單位提供前期指導服務，鼓勵通過政府購買服務、引入專業機構為項目提供前期咨詢。加快培育全過程工程咨詢服務市場，推動政府投資項目、鼓勵社會投資項目實行全過程咨詢（市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
3．建立項目策劃生成機制。加強項目前期研究，建立政府投資項目庫，制定項目入庫出庫條件、入庫出庫程序、編制三年滾動政府投資計劃和政府投資年度計劃。在項目入庫前由項目前期研究牽頭部門組織發展改革、自然資源、財政、住房城鄉建設、水務、交通、生態環境等相關部門提前介入、并邀請行業專家對項目的立項計劃、建設內容、標準、規模、投資及合規性情況等進行聯合評審，穩定工程建設方案，避免后續反復調整。并依托“多規合一”業務協同平臺，加強前期審批協調和工作協調，加快推進項目的生成實施（市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（九）做“快”立項用地規劃許可階段工作
1．加快項目立項。推行由發展改革部門與財政部門聯合評審確定投資估算，縮短審查時間。財政部門要優化資金來源審核流程，除涉及新增預算項目外，其余項目不再報政府審批資金來源。對納入縣級及以上政府投資計劃或經政府審定的專項規劃、行動計劃、近期實施計劃、政府常務會議紀要等文件明確的項目，部分改擴建項目，以及投資額5000萬元以下的項目，免予批復項目建議書，建設單位可據此先行開展勘察、設計等招標工作，并按照不低于設計方案的深度直接報批可行性研究報告。投資額1000 萬元以下的項目免予審批可行性研究報告，直接批復初步設計概算。發展改革部門可根據政府決策，直接下達前期經費，用于項目前期準備工作。企業投資項目備案可在開工前完成（市發展改革局、市財政局牽頭）。
2．一次性告知項目建設條件和管控要求。國有建設用地劃撥或出讓前，自然資源部門應結合各類評價評估和現狀普查情況，會同有關部門和市政公用服務企業在規劃條件的基礎上全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷移要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地劃撥或出讓時將“土地資源和技術控制指標消單”一并交付建設單位，將項目建設條件和各類管控要求一次性集成告知建設單位，并作為項目建設審批管理、技術審查的主要依據（市自然資源局牽頭）。
3．簡化項目用地審批。自然資源部門應將項目選址意見書與用地預審、建設用地規劃許可與建設用地批準手續同步辦理。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行項目用地預審 （市自然資源局牽頭）。
（十）做“優”工程建設許可階段工作
1．優化建設項目設計審查。自然資源部門會同有關部門制定設計方案編制和技術審查要點。明確設計方案編制深度和技術審查要求，由建設單位根據“土地資源和技術控制指標清單”做深、做實設計方案。在建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，并統一、限時征求交通運輸、公安、住房城鄉建設、人防、消防等部門意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目在項目前期已通過多部門和專家進行工程建設方案聯合評審，穩定了工程建設方案的，審批部門可不再進行設計方案審查。鼓勵通過政府購買服務，委托具備條件的第三方專業技術服務機構對工程建設項目設計方案、初步設計進行技術審查、出具技術審查意見并提供事前、事中咨詢服務，審批部門依據技術審查意見作出審批（市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．優化建設工程規劃許可證核發。對工業、倉儲物流項目，以及教育、醫療衛生， 文化體育、社會福利等公共設施項目、推行告知承諾制、建設單位承諾對設計方案符合國家設計規范，面積指標真實性、設計資料圖文一致性負責的，可直接辦理建設工程規劃許可證，并加強事中事后監管。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可（市自然資源局牽頭）。
（十一）做“實”施工許可階段工作
1．實行聯合審圖。建立施工圖設計文件聯合審查制度，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審查或備案。依托全省統一的多審合一電子審圖系統，實行施工圖設計文件無紙化申報、審查（市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．簡化施工許可證核發。將質量安全監督登記手續與施工許可證核發合并辦理，取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目，無需提交用地批準手續證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數以及不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不改變使用性質的改建項目，無需提交建設工程規劃許可證。縮小施工許可辦理范圍，將可以不申請辦理施工許可證的建筑工程限額調整為工程投資額50 萬元以下或者建筑面積400平方米以下（市住房城鄉建設局牽頭）。
3．調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地、排污許可等審批手續，由建設單位按需提出申請，相關部門并行審批，限時辦結。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續提前到開工前辦理，在項目工程施工階段完成相關設施建沒，竣工驗收后直接辦理接入事宜（市城市管理和綜合執法局、市水務局、市生態環境局、市通信管理辦、市供電局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十二）做“好”竣工驗收階段工作
1．實行限時聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，相對統一時間現場勘驗，同步審核，限時完成，并統一出具驗收意見。市住房城鄉建設局會同有關部門制定聯合驗收管理辦法，明確聯合驗收的組織方式、標準、流程和主體責任等（市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．實行聯合測繪。對竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量以及不動產登記相關的地籍測量、房屋測繪等，建設單位可以委托具有國家相應測繪資質的機構實施，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。市自然資源局要制定聯合測繪實施辦法，明確相關測量技術標準、測繪成果要求和操作流程（市自然資源局牽頭、市有關部門按職能分工配合）。
四、統一信息數據平臺
（十三）建設完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋各有關部門和區縣的工程建設項目審批管理系統，將工程建設項目審批事項納入系統管理，并與國家和省級工程建設項目審批管理系統對接，實現審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。市政務服務數據管理局要在廣東省“數字政府”改革建設框架下、充分利用本級政務服務數據資源和公共服務支撐能力，以集約化建設為原則，牽頭組織開展工程建設項目審批管理系統建設。市財政局要在工程建設項目審批制度改革相關信息系統建設的資金安排上給予保障（市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十四）強化信息共享和數據應用。要以應用為導向，打破“信息孤島”’，加決推進工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市等政務服務系統的對接，加快推進工程建沒項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門信息系統的互聯互通。完善項目統一代碼管理，建設單位在首次辦理工程建設項目相關審批事項時，應當通過投資項目在線審批監管平臺登記項目信息并獲取項目代碼，以項目代碼貫穿項目審批、監管、建設實施全過程（市政務服務數據管理局、市發展改革局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
五、統一審批管理體系
（十五）“一張藍圖”統籌項目實施。要統籌整合各類規劃，劃定各類控制線，加快構建“多規合一”的“一張藍圖”，在同一空間坐標上實現各類規劃相互銜接和規劃信息共享。完善規劃實施機制，依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業務協同，統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，加速項目前期策劃生成，加快穩定工程建設方案，簡化項目審批或核準手續，為建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理和考核評估提供依據（市自然資源局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十六）“一個窗口”提供綜合服務。市政務服務數據管理局制定“一窗受理”工作規程，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制、綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一個窗口”服務和管理。市、縣（區）政務服務數據管理局要加強政務服務大廳建設，推進線上線下融合，在實施“一網通辦”的基礎上，優化整合相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立統一的工程建沒項目審批綜合服務窗口。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部進駐政務服務中心， 提供“一站式”服務、并實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費（市政務服務數據管理局牽頭、市有關部門按職能分工配合）。
（十七）“一張表單”整合申報材料。按照全省政務服務事項“十統一”標準化工作要求，加快對工程建設項目審批涉及的行政許可、備案等事項辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內容等要素進行標準化梳理，推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人原則上只需提交一套申報材料。建立審批清單管理制度，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，確保同一材料在工程建設項目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結果文件應實現部門間共享，無需由申請人提交（市政務服務數據管理局總牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局按階段劃分分別牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十八）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為。建立審批協調機制、協調解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立督查督辦制度，由政務服務數據管理部門負責實時跟蹤審批辦理情況，對因未履行職責導致項目審批遲滯的，提請所在地政府按規定對相關部門及人員進行問責。加快開展工程建設項目審批制度改革相關法規規章、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作，建立依法推進改革的長效機制（市政務服務數據管理局、市司法局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
六、統一監管方式
（十九）強化事中事后監管。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，明確監管責任，以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監管機制。要依托工程建設項目審批管理系統共享的審批、監管等信息，健全部門協同監管聯動工作機制，加強項目建設全過程監管，確保項目建設合規有序。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應在規定時限內對承諾情況進行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關單位和人員的責任（市住房和城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（二十）強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統，建立項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分類分級管理。將違法違規、不履行承諾弄虛作假等失信行為納入工程建設項目審批信用信息平臺、并與國家和省信用平臺互聯互通。相關部門要將失信的企業和從業人員列為重點監管對象，從嚴監管，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制（市發展改革局、市政務服務數據管理局、市住房和城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（二十一）規范中介服務。推動工程建設項目審批相關的中介服務機構進駐網上中介服務超市，對中介服務行為實施全過程監管。制定中介服務的管理制度，指導中介服務機構建立管理規范和標準，實行服務承諾、限時辦結、一次性告知等制度，優化服務流程，提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告和擾亂市場秩序等違法違規行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構（市政務服務數據管理局、市公共資源交易中心牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
七、保障措施
（二十二）加強組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長的全市工程項目審批制度改革工作領導小組，加強對本次改革工作的組織領導，完善工作機制，加強統籌協調、指導培訓和監督考核，領導小組日常工作由市住房城鄉建設局承擔。市有關部門要按本實施方案分工要求，加強協作、密切配合，形成改革合力，組織落實本領域改革任務。市住房和城鄉建設局要切實加強組織協調和督促指導，統籌推進落實各項任務，做好跟蹤評估，及時總結經驗做法，確保按時保質完成本次改革任務。
（二十三）加強溝通反饋和培訓。市住房城鄉建設局牽頭建立上下聯動的溝通反饋機制，及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導研究解決改革中遇到的重點、難點問題。通過開展集中培訓，強化有關部門領導干部、工作人員的改革意識，提高改革業務能力，持續開展對服務對象的業務培訓和政策指導、對改革相關政策進行全面解讀和輔導。
（二十四）建立考評機制。市住房城鄉建設局要會同有關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制、重點考核全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數鋸平臺，統一審批管理體系、統一監管方式等情況，并將有關情況報市政府。加大對改革工作的督促檢查力度、跟蹤督查改革任務落實情況，并定期向省住房城鄉建設廳報送工作進展情況。市人民政府將對工作推進不力，影響全市建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的有關部門予以通報批評，并依法依規嚴肅問責。
（二十五）建立容錯糾錯機制。按照“三個區分開來”的原則建立健全建設項目審批制度改革容錯糾錯機制，鼓勵改革創新，勇于探索實踐。但要嚴防相關單位、個人濫用改革措施、放松管理或以改革名義謀求私利。
（二十六）做好宣傳引導。各部門要通過多種形式及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革措施和取得的成效。加強輿論引導、做好服務對象和社會公眾意見、建議的收集反饋工作，及時回應群眾關切，為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。
本文目錄一覽：
- 1、廈門經濟特區多規合一管理若干規定
- 2、沈陽市多規合一條例
- 3、北京“多規合一”協同信息平臺有幾部分組成？
- 4、河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案
- 5、科技助力智能建造，建筑業是如何往數字化轉型、提速的？
廈門經濟特區多規合一管理若干規定
第一章 總 則第一條 為了加強多規合一管理，優化城鄉空間布局，提高規劃水平，提升行政審批效能，促進政府職能轉變，推動美麗廈門戰略規劃的實施，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門經濟特區實際，制定本規定。第二條 本規定所稱多規合一，是指建立以空間戰略規劃為統領，協調國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的規劃，構建業務協同和建設項目審批信息管理的平臺，完善建設項目的生成與審批制度，實現城市治理體系和治理能力現代化的制度安排。本規定所稱空間戰略規劃，是指市人民政府根據國家、省發展戰略要求，以美麗廈門戰略規劃為引領，國民經濟和社會發展規劃為階段性安排，組織編制和實施的對城市發展定位、發展目標、空間布局、基礎設施建設、生態環境保護等重大事項作出的戰略性展望和部署，是統領城市發展的基礎性、宏觀性規劃，對城市經濟、社會、環境等各方面發展具有全局性、決定性指導作用的城市發展戰略。第三條 多規合一管理堅持以人為本、協調統一、高效便民、簡政放權、公開透明的原則。第四條 市人民政府應當加強對多規合一工作的統一領導，履行下列職責：
（一）組織編制空間戰略規劃；
（二）建立多規合一管理綜合平臺（以下稱綜合平臺）；
（三）建立多規合一協調機制；
（四）其他與多規合一相關的職責。
區人民政府應當加強對本行政區域內多規合一工作的管理，建立和完善區綜合平臺，負責市人民政府確定的有關多規合一的具體工作。第五條 市、區人民政府確定的多規合一協調管理機構負責多規合一工作的組織實施。
市多規合一協調管理機構履行下列職責：
（一）空間戰略規劃編制的有關協調工作；
（二）組織開展涉及空間的規劃的審查；
（三）組織綜合平臺的運作；
（四）組織建立多規合一信用管理和監督考核機制并實施；
（五）組織建立建設項目生成工作機制，協調監督建設項目生成與審批；
（六）指導區多規合一工作；
（七）市人民政府規定的其他職責。
區多規合一協調管理機構負責本行政區域內多規合一的協調、管理工作。第六條 市城鄉規劃主管部門負責空間戰略規劃的具體編制、涉及空間的規劃的具體審查。
行政服務中心管理機構負責建設項目審批流程簡化、優化的統籌協調和審批過程的監督等工作。
發展改革、規劃、國土房產、建設等主管部門按照規定履行建設項目審批過程中相關審批階段的牽頭單位職責，其他有關行政部門協同做好多規合一管理的相關工作。第七條 綜合平臺包括多規合一業務協同平臺和建設項目審批信息管理平臺。
市、區人民政府有關審批部門的業務審批平臺應當與綜合平臺對接，實現信息資源共享。
市綜合平臺與區綜合平臺應當對接，實行雙向業務互聯互通。第二章 空間戰略規劃第八條 空間戰略規劃是國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的規劃編制的依據。第九條 空間戰略規劃的編制應當突出本市發展特色和優勢，優化空間布局結構，改善生態環境，提升城市環境品質，體現歷史文化和時代風貌，并且符合下列規定：
（一）構建以“山、海、城”相融為特點的“一島一帶多中心”的空間格局；
（二）保障981平方公里的生態控制線規模，包括：生態林地、基本農田、水源保護區以及國家、省、市規定的其他區域；
（三）控制640平方公里的城市開發邊界規模，城市開發建設不得突破城市開發邊界范圍和規模；
（四）保育五緣灣、萬石山、蔡尖尾山、馬鑾灣、杏林灣、美人山、同安灣、下潭尾、東坑灣、九溪等十大山海通廊；
（五）保護海域灘涂，改善海域灘涂生態環境。第十條 編制空間戰略規劃應當遵循下列程序：
（一）對空間布局現狀和發展趨勢進行評估和預測；
（二）組織有關單位編制空間戰略規劃方案；
（三）組織有關方面專家進行論證；
（四）向社會公示，公開征求意見；
（五）對專家和公眾意見進行研究吸納，并通過公開的方式予以反饋說明；
（六）將空間戰略規劃方案報送市人民政府審查。
沈陽市多規合一條例
第一章 總則第一條 為了建立統一的空間規劃體系，優化城鄉空間布局，提高行政審批效率，促進生態環境與經濟發展協調統一，推進城鄉治理體系和治理能力現代化，根據有關法律的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例所稱的多規合一，是指建立以戰略規劃為引領，統籌協調國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的規劃，形成協調一致的一張藍圖，構建建設項目全生命周期業務協同和信息共享的平臺，完善建設項目的生成與審批流程的制度體系。本條例所稱的戰略規劃，是指市人民政府根據國家、省發展戰略，組織編制并報市人民代表大會審查批準，對城市發展定位、發展目標、空間布局、產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等重大事項，作出戰略性展望和部署的綱領性文件。
本條例所稱的一張藍圖，是指以戰略規劃為引領，以空間規劃體系為基礎，統籌整合各類涉及空間的規劃，劃定各類空間控制線，管控全域的空間數據體系。第三條 本市多規合一工作的開展、管理和監督，適用本條例。第四條 市人民政府應當加強對多規合一工作的統一領導，履行下列職責：
（一）組織編制戰略規劃；
（二）組織編制一張藍圖；
（三）組織建立多規合一綜合平臺（以下簡稱綜合平臺）；
（四）建立多規合一協調管理機制；
（五）保障多規合一工作經費；
（六）其他與多規合一工作相關的職責。
區、縣（市）人民政府應當加強對本行政區域內多規合一工作的管理，建立和完善區、縣（市）綜合平臺和相關管理制度，辦理市人民政府交辦的有關多規合一的具體工作。第五條 市和區、縣（市）人民政府確定的多規合一協調管理機構負責多規合一工作的組織實施、統籌協調與監督管理。
市多規合一協調管理機構履行下列職責：
（一）戰略規劃編制的相關協調工作；
（二）一張藍圖編制的相關協調工作；
（三）組織開展與一張藍圖相關的涉及空間的規劃的成果的審核；
（四）組織綜合平臺的運作；
（五）組織編制建設項目空間實施計劃；
（六）組織建立建設項目生成工作機制，協調監督建設項目生成與審批；
（七）組織建立多規合一信用管理和監督考核機制；
（八）指導區、縣（市）多規合一協調管理機構工作；
（九）組織制定多規合一管理相關制度；
（十）市人民政府規定的其他職責。
區、縣（市）多規合一協調管理機構負責本行政區域內多規合一的協調、管理工作。第六條 市發展改革主管部門負責戰略規劃的具體編制。
市規劃國土主管部門負責涉及空間的規劃的成果的具體審核、一張藍圖的編制及更新、年度建設項目空間實施計劃的具體編制。
市政務服務管理機構負責統籌協調建設項目審批流程的簡化、優化，并對建設項目審批過程進行監督。
發展改革、規劃國土、建設等主管部門應當履行建設項目在生成和審批過程中相關階段的牽頭單位的職責，其他有關主管部門應當協同做好多規合一的相關工作。第七條 綜合平臺包括項目管理平臺、業務協同平臺和聯合審批平臺。
市和區、縣（市）綜合平臺應當信息資源共享，雙向業務互聯互通。第八條 多規合一工作堅持以人為本、協調統一、簡政放權、高效便民、公開透明的原則。第二章 戰略規劃第九條 戰略規劃是國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的規劃編制的基礎和依據。第十條 編制戰略規劃應當遵循下列程序：
（一）對城市發展現狀和發展趨勢進行評估和預測；
（二）組織有關單位編制戰略規劃草案；
（三）組織有關方面專家進行論證；
（四）將戰略規劃草案向社會公布，征求意見；
（五）對專家和公眾意見進行研究吸納，并通過公開的方式予以反饋；
（六）將戰略規劃草案報送市人民政府審查；
（七）經審查同意的戰略規劃草案，由市人民政府提請市人民代表大會審查；
（八）經審查批準的戰略規劃，由市人民政府向社會公布。
北京“多規合一”協同信息平臺有幾部分組成？
在北京市今年3月中旬啟動的優化營商環境改革工作中，市規劃國土委牽頭搭建的“多規合一”協同信息平臺，向建設單位提供預溝通、預協調服務，大大節約了建設單位的時間成本和資金成本。
“多規合一”協同信息平臺由三部分組成：建設項目辦事服務網、市規劃國土委內部協同平臺和委辦局間協同會商平臺。建設項目辦事服務網是指互聯網上服務建設單位的建設項目辦事服務模塊，作為建設項目辦事服務的統一門戶，完成建設項目的咨詢、溝通與反饋，在線申報、結果查詢與打印下載等。委內網是指市規劃國土委內部協同平臺，是業務處室的初審和內部會商模塊，完成市規劃國土委內部處室、部門和分局間的初審、會商和決策研究。政務云是指服務委辦局的“多規合一”會商平臺，完成參與建設項目辦事服務的13家委辦局之間的協同會商和決策研究與意見反饋。
另據了解，這個以空間大數據中心為核心構建“1+6+1”的全市“多規合一”協同信息平臺目前還在緊鑼密鼓地完善各項功能。未來，還將細化8個子平臺，如空間大數據共享服務子平臺，這個子平臺以全市空間數據中心為基礎，提供空間大數據服務，實現全市“一張圖”； 再如“多規合一”規劃管控子平臺，該平臺為規劃編制、規劃研究、規劃審批提供決策服務平臺；另外，還將建設“多規合一”綜合會商決策子平臺、“多規合一”項目協同審批子平臺、“多規合一”聯合驗收子平臺、“多規合一”過程監管子平臺、“多規合一”評估與體檢子平臺、“多規合一”互聯網+輔助服務子平臺。這些子平臺的建立，將實現本市建設項目全流程一體化管理，為今后的項目建設提供更高效、更系統、更便捷的服務。來源：北京晚報
河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案
《河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案 （征求意見稿）》公開征求意見的通告
為全面開展我市工程建設項目審批制度的改革工作，打造工程建設項目審批“高速公路”，我局起草了《河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。現將上述《實施方案》公開向社會征求意見，有關事宜如下：
一、征求意見時間
2019年4月26日至2019年5月14日。
二、征求意見內容
廣泛征求社會各界對上述意見稿的修改意見，并重點征求是否符合公平競爭原則，是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準，以及影響企業生產經營的意見。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標題及信封請注明“河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）意見”。
（一）電子郵件：發送至電子郵箱136846039@qq.com。
（二）書面信函：請郵寄至廣東省河源市沿江東路2號河源市住房和城鄉建設局設計與招標科，郵編：517000。
河源市住房和城鄉建設局
2019年4月26日
河源市全面開展工程建設項目
審批制度改革的實施方案（征求意見稿）
工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國發〔2019〕11號）《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》（粵辦發〔2018〕27號）和《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案》（征求意見稿）部署，全面開展我市工程建設項目審批制度的改革工作，推進統一審批流程、統一審批環節改革要求、統一信息數據平臺、統－審批管理體系、統一監管方式，打造工程建設項目審批“高速公路”，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實現工程建設項目審批“四統一”。
（二）改革內容。對工程建設項目（主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項到竣工驗收和公共設施接入服務；全覆蓋是指覆蓋工程建設項目審批事項和與工程建設項目審批相關的技術審查、中介服務、備案以及市政公用服務等其他類型事項。審批權限在國家或省層面的上述事項按國家或省有關規定執行。
（三）主要目標。2019年上半年全市工程建設項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內，其中社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目審批時間控制在45 個工作日內；初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理信息系統。2019年底基本建成工程建設項目審批管理系統并與相關系統平臺互聯互通。到2020 年底，基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統一審批流程
（四）“簡化”審批事項。按照國家和省統一要求，對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，統一審批事項和法律依據，明確各項審批事項的適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態管理。市政務服務數據管理局制定工程建設項目審批事項清單，審批事項清單原則上要與省的審批事項清單保持一致，超出省級審批事項清單范圍的，要報省人民政府備案并說明理由。一是“減”。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。二是“放”。下放審批權限，按照方便企業和群眾辦事的原則，以下放或委托等方式積極推行審批事項同級化、屬地化，市級將能夠下放的審批職權進一步下放各縣區實施，僅保留涉及跨縣區和按照國家有關規定必須由市級審批的事項。三是“并”。合并審批事項，將管理內容相近或者同一階段的多個審批事項整合為一個事項或并聯辦理。四是“轉”。轉變管理方式，對于能夠用征求相關部門意見方式替代審批的事項，調整為政府內部協作事項；按照行政審批與技術審查相分離原則，將審批事項涉及專業性較強的技術審查工作委托具備條件的第三方專業技術服務機構實施。五是“調”。調整審批時序，將一些之前作為審批前置條件的事項，如不對生態環境或工程主體質量安全等造成影響的，調整辦理時序。六是“信”。推行信任審批，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制，公布告知承諾制事項清單及其具體要求，審批部門可以根據申請人書面承諾及信用狀況直接作出審批決定（市政務服務數據管理局、市司法局、市發展改革局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（五）“優化”審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括用地預審（選址意見書核發同步辦理）、項目審批（含核準、備案）、建設用地規劃許可證核發三個環節，該階段審批時間控制在40 個工作日以內（社會投資項目控制在10 個工作日以內）；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發兩個環節，該階段審批時間控制在30 個工作日以內（社會投資項目控制在20 個工作日以內）；施工許可階段主要包括建筑、消防、人防設計審查確認和施工許可證核發兩個環節，該階段審批時間控制在18 個工作日以內；竣工驗收階段主要包括聯合驗收及竣工驗收備案兩個環節，該階段審批時間控制在12 個工作日以內。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進（市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（六） “細化”審批流程。根據全國和省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本，制定我市工程建設項目審批流程圖，明確主要事項辦理環節和時序。根據項目類型、投資類別、規模大小等，進一步細化本地區工程類別和審批流程。簡化中小型社會投資項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。（市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）
（七）“強化”審批協調。每個審批階段確定一家牽頭部門，立項用地規劃許可階段由發展改革部門牽頭，工程建設許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可階段和竣工驗收階段由住房城鄉建設部門牽頭。牽頭部門負責對相關審批階段的審批流程進行優化，會同有關部門建立并聯審批協調機制和部門間協同工作程序，明確辦理時限要求，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。政務服務數據管理部門負責統籌各審批階段的銜接，加強全流程審批協調工作，規范、管理和監督審批行為（市發展改革局、自然資源局、住房城鄉建設局按階段劃分分別牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
三、統一審批環節改革要求
（八）做“早”項目前期準備工作
1．推行區域評估。在江東新區、高新區、燈塔盆地、產業園區等區域范圍內，由各區管委會統一組織有關部門或者委托第三方專業技術服務機構先行開展對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、洪水影響評價、水資源論證、地下管線和文物考古調查勘探等事項實行區域評估，區域內工程建設項目共享評估成果、在土地出讓或劃撥前免費向建設單位告知相關建設要求，原則上不再單獨對項目進行相關評估。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區域評估的，地震安全性評價可在施工圖設計前完成，環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成（各區管委會、市發展改革局、市自然資源局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．探索建立前期咨詢服務制度。項目意向確定后，發展改革、自然資源、生態環境、林業等部門就項目可行性聯合提前介入，向建設單位提供前期指導服務，鼓勵通過政府購買服務、引入專業機構為項目提供前期咨詢。加快培育全過程工程咨詢服務市場，推動政府投資項目、鼓勵社會投資項目實行全過程咨詢（市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
3．建立項目策劃生成機制。加強項目前期研究，建立政府投資項目庫，制定項目入庫出庫條件、入庫出庫程序、編制三年滾動政府投資計劃和政府投資年度計劃。在項目入庫前由項目前期研究牽頭部門組織發展改革、自然資源、財政、住房城鄉建設、水務、交通、生態環境等相關部門提前介入、并邀請行業專家對項目的立項計劃、建設內容、標準、規模、投資及合規性情況等進行聯合評審，穩定工程建設方案，避免后續反復調整。并依托“多規合一”業務協同平臺，加強前期審批協調和工作協調，加快推進項目的生成實施（市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（九）做“快”立項用地規劃許可階段工作
1．加快項目立項。推行由發展改革部門與財政部門聯合評審確定投資估算，縮短審查時間。財政部門要優化資金來源審核流程，除涉及新增預算項目外，其余項目不再報政府審批資金來源。對納入縣級及以上政府投資計劃或經政府審定的專項規劃、行動計劃、近期實施計劃、政府常務會議紀要等文件明確的項目，部分改擴建項目，以及投資額5000萬元以下的項目，免予批復項目建議書，建設單位可據此先行開展勘察、設計等招標工作，并按照不低于設計方案的深度直接報批可行性研究報告。投資額1000 萬元以下的項目免予審批可行性研究報告，直接批復初步設計概算。發展改革部門可根據政府決策，直接下達前期經費，用于項目前期準備工作。企業投資項目備案可在開工前完成（市發展改革局、市財政局牽頭）。
2．一次性告知項目建設條件和管控要求。國有建設用地劃撥或出讓前，自然資源部門應結合各類評價評估和現狀普查情況，會同有關部門和市政公用服務企業在規劃條件的基礎上全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷移要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地劃撥或出讓時將“土地資源和技術控制指標消單”一并交付建設單位，將項目建設條件和各類管控要求一次性集成告知建設單位，并作為項目建設審批管理、技術審查的主要依據（市自然資源局牽頭）。
3．簡化項目用地審批。自然資源部門應將項目選址意見書與用地預審、建設用地規劃許可與建設用地批準手續同步辦理。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行項目用地預審 （市自然資源局牽頭）。
（十）做“優”工程建設許可階段工作
1．優化建設項目設計審查。自然資源部門會同有關部門制定設計方案編制和技術審查要點。明確設計方案編制深度和技術審查要求，由建設單位根據“土地資源和技術控制指標清單”做深、做實設計方案。在建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，并統一、限時征求交通運輸、公安、住房城鄉建設、人防、消防等部門意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目在項目前期已通過多部門和專家進行工程建設方案聯合評審，穩定了工程建設方案的，審批部門可不再進行設計方案審查。鼓勵通過政府購買服務，委托具備條件的第三方專業技術服務機構對工程建設項目設計方案、初步設計進行技術審查、出具技術審查意見并提供事前、事中咨詢服務，審批部門依據技術審查意見作出審批（市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．優化建設工程規劃許可證核發。對工業、倉儲物流項目，以及教育、醫療衛生， 文化體育、社會福利等公共設施項目、推行告知承諾制、建設單位承諾對設計方案符合國家設計規范，面積指標真實性、設計資料圖文一致性負責的，可直接辦理建設工程規劃許可證，并加強事中事后監管。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可（市自然資源局牽頭）。
（十一）做“實”施工許可階段工作
1．實行聯合審圖。建立施工圖設計文件聯合審查制度，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審查或備案。依托全省統一的多審合一電子審圖系統，實行施工圖設計文件無紙化申報、審查（市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．簡化施工許可證核發。將質量安全監督登記手續與施工許可證核發合并辦理，取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目，無需提交用地批準手續證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數以及不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不改變使用性質的改建項目，無需提交建設工程規劃許可證。縮小施工許可辦理范圍，將可以不申請辦理施工許可證的建筑工程限額調整為工程投資額50 萬元以下或者建筑面積400平方米以下（市住房城鄉建設局牽頭）。
3．調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地、排污許可等審批手續，由建設單位按需提出申請，相關部門并行審批，限時辦結。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續提前到開工前辦理，在項目工程施工階段完成相關設施建沒，竣工驗收后直接辦理接入事宜（市城市管理和綜合執法局、市水務局、市生態環境局、市通信管理辦、市供電局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十二）做“好”竣工驗收階段工作
1．實行限時聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，相對統一時間現場勘驗，同步審核，限時完成，并統一出具驗收意見。市住房城鄉建設局會同有關部門制定聯合驗收管理辦法，明確聯合驗收的組織方式、標準、流程和主體責任等（市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．實行聯合測繪。對竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量以及不動產登記相關的地籍測量、房屋測繪等，建設單位可以委托具有國家相應測繪資質的機構實施，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。市自然資源局要制定聯合測繪實施辦法，明確相關測量技術標準、測繪成果要求和操作流程（市自然資源局牽頭、市有關部門按職能分工配合）。
四、統一信息數據平臺
（十三）建設完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋各有關部門和區縣的工程建設項目審批管理系統，將工程建設項目審批事項納入系統管理，并與國家和省級工程建設項目審批管理系統對接，實現審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。市政務服務數據管理局要在廣東省“數字政府”改革建設框架下、充分利用本級政務服務數據資源和公共服務支撐能力，以集約化建設為原則，牽頭組織開展工程建設項目審批管理系統建設。市財政局要在工程建設項目審批制度改革相關信息系統建設的資金安排上給予保障（市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十四）強化信息共享和數據應用。要以應用為導向，打破“信息孤島”’，加決推進工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市等政務服務系統的對接，加快推進工程建沒項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門信息系統的互聯互通。完善項目統一代碼管理，建設單位在首次辦理工程建設項目相關審批事項時，應當通過投資項目在線審批監管平臺登記項目信息并獲取項目代碼，以項目代碼貫穿項目審批、監管、建設實施全過程（市政務服務數據管理局、市發展改革局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
五、統一審批管理體系
（十五）“一張藍圖”統籌項目實施。要統籌整合各類規劃，劃定各類控制線，加快構建“多規合一”的“一張藍圖”，在同一空間坐標上實現各類規劃相互銜接和規劃信息共享。完善規劃實施機制，依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業務協同，統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，加速項目前期策劃生成，加快穩定工程建設方案，簡化項目審批或核準手續，為建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理和考核評估提供依據（市自然資源局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十六）“一個窗口”提供綜合服務。市政務服務數據管理局制定“一窗受理”工作規程，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制、綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一個窗口”服務和管理。市、縣（區）政務服務數據管理局要加強政務服務大廳建設，推進線上線下融合，在實施“一網通辦”的基礎上，優化整合相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立統一的工程建沒項目審批綜合服務窗口。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部進駐政務服務中心， 提供“一站式”服務、并實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費（市政務服務數據管理局牽頭、市有關部門按職能分工配合）。
（十七）“一張表單”整合申報材料。按照全省政務服務事項“十統一”標準化工作要求，加快對工程建設項目審批涉及的行政許可、備案等事項辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內容等要素進行標準化梳理，推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人原則上只需提交一套申報材料。建立審批清單管理制度，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，確保同一材料在工程建設項目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結果文件應實現部門間共享，無需由申請人提交（市政務服務數據管理局總牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局按階段劃分分別牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十八）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為。建立審批協調機制、協調解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立督查督辦制度，由政務服務數據管理部門負責實時跟蹤審批辦理情況，對因未履行職責導致項目審批遲滯的，提請所在地政府按規定對相關部門及人員進行問責。加快開展工程建設項目審批制度改革相關法規規章、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作，建立依法推進改革的長效機制（市政務服務數據管理局、市司法局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
六、統一監管方式
（十九）強化事中事后監管。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，明確監管責任，以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監管機制。要依托工程建設項目審批管理系統共享的審批、監管等信息，健全部門協同監管聯動工作機制，加強項目建設全過程監管，確保項目建設合規有序。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應在規定時限內對承諾情況進行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關單位和人員的責任（市住房和城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（二十）強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統，建立項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分類分級管理。將違法違規、不履行承諾弄虛作假等失信行為納入工程建設項目審批信用信息平臺、并與國家和省信用平臺互聯互通。相關部門要將失信的企業和從業人員列為重點監管對象，從嚴監管，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制（市發展改革局、市政務服務數據管理局、市住房和城鄉建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（二十一）規范中介服務。推動工程建設項目審批相關的中介服務機構進駐網上中介服務超市，對中介服務行為實施全過程監管。制定中介服務的管理制度，指導中介服務機構建立管理規范和標準，實行服務承諾、限時辦結、一次性告知等制度，優化服務流程，提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告和擾亂市場秩序等違法違規行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構（市政務服務數據管理局、市公共資源交易中心牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
七、保障措施
（二十二）加強組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長的全市工程項目審批制度改革工作領導小組，加強對本次改革工作的組織領導，完善工作機制，加強統籌協調、指導培訓和監督考核，領導小組日常工作由市住房城鄉建設局承擔。市有關部門要按本實施方案分工要求，加強協作、密切配合，形成改革合力，組織落實本領域改革任務。市住房和城鄉建設局要切實加強組織協調和督促指導，統籌推進落實各項任務，做好跟蹤評估，及時總結經驗做法，確保按時保質完成本次改革任務。
（二十三）加強溝通反饋和培訓。市住房城鄉建設局牽頭建立上下聯動的溝通反饋機制，及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導研究解決改革中遇到的重點、難點問題。通過開展集中培訓，強化有關部門領導干部、工作人員的改革意識，提高改革業務能力，持續開展對服務對象的業務培訓和政策指導、對改革相關政策進行全面解讀和輔導。
（二十四）建立考評機制。市住房城鄉建設局要會同有關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制、重點考核全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數鋸平臺，統一審批管理體系、統一監管方式等情況，并將有關情況報市政府。加大對改革工作的督促檢查力度、跟蹤督查改革任務落實情況，并定期向省住房城鄉建設廳報送工作進展情況。市人民政府將對工作推進不力，影響全市建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的有關部門予以通報批評，并依法依規嚴肅問責。
（二十五）建立容錯糾錯機制。按照“三個區分開來”的原則建立健全建設項目審批制度改革容錯糾錯機制，鼓勵改革創新，勇于探索實踐。但要嚴防相關單位、個人濫用改革措施、放松管理或以改革名義謀求私利。
（二十六）做好宣傳引導。各部門要通過多種形式及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革措施和取得的成效。加強輿論引導、做好服務對象和社會公眾意見、建議的收集反饋工作，及時回應群眾關切，為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。
科技助力智能建造，建筑業是如何往數字化轉型、提速的？
? ? ?隨著我國現在科技不斷發展與進步，當前科技已經普及在各個行業中。科技助力智能建造也是一個重要應用。在建筑業中，也通過使用建筑機器人來加快建筑速度，通過使用建筑機器人來代替人做一些事情使得工作更加精確與迅速，實現建筑業的數字化轉型和提速。
? ? ?在建筑業中的運用也是十分巨大，通過使用科技也可以模擬出建筑的樣貌與細節，減少建筑意外使得建筑過程更加順利。在建筑之前，我們先可以使用電腦來進行建筑過程模擬與結果，這樣我們也可以提前看到最后建筑結果是不是我們想要得到的那個造型。如果不是也可以在模擬電腦上進行修改，達到自己想要的結果，這使得我們減少了不必要損耗，大大的節省了我們的人力和物力。科技不斷發展在不斷的豐富著我們日常生活，科技現在已經深入我們每個人生活中，為我們的生活提供了巨大便利。
? ? ?建筑業的數字化也是通過使用模擬過程來使一個建筑通過電腦的三D模型來展示在我們面前，現在科技使得各行各業都得到了極大的便利，模擬器使得建筑業往數字化轉型更加方便。我們可以直觀的在電腦上看到你想要得到的任何信息，這樣比在真實生活中勘測更加方便，危險也降到了最低。從中我得到了我們一定以后要好好學習，為我們未來科技發展出自己的貢獻，讓我們生活變得更加的方便簡潔，為社會做出我們應有貢獻。?
? ? ?以上就是我對科技助力智能建造應用在建筑業上這件事所有看法，建筑業網數字化轉型使我感受到了科技提供給我們便利，因此我們一定要好好學習，為以后的科技發展做出貢獻。
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