農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理

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• 1、重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法
• 2、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法
• 3、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法(2017修正)
• 4、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重慶市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，是指由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、銀行專項(xiàng)貸款以及其他配套資金（含引進(jìn)資金和各種自籌資金），對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合性的治理和利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特定發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目。第三條　市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理和組織實(shí)施。

區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理和組織實(shí)施。有項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理和組織實(shí)施。

市、區(qū)縣（自治縣、市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中財(cái)政資金使用和管理的監(jiān)督工作。

市、區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的有關(guān)管理工作。第四條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以改造中低產(chǎn)田土為重點(diǎn)，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁全面、持續(xù)發(fā)展，逐步建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第五條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推廣運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益高的科技成果。應(yīng)重視培養(yǎng)和使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)科技人員參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)研究、技術(shù)推廣和承包開發(fā)項(xiàng)目。第六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)積極探索吸引資金的有效方法和途徑，引導(dǎo)工商企業(yè)和社會(huì)各界及外資進(jìn)入開發(fā)領(lǐng)域。第七條　各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　立項(xiàng)審批及資金管理第八條　市、區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目選擇和前期準(zhǔn)備工作應(yīng)經(jīng)常化，制度化。初步選定并經(jīng)過可行性論證的項(xiàng)目應(yīng)存入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。第九條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目分為兩大類：一類為土地資源的治理開發(fā)，包括中低產(chǎn)田土改造、成片造林、天然草場(chǎng)改良等；另一類為多種經(jīng)營龍頭項(xiàng)目及農(nóng)副產(chǎn)品的系列開發(fā)，包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍式的開發(fā)。

土地治理項(xiàng)目的建設(shè)期一般為3年，多種經(jīng)營龍頭項(xiàng)目的建設(shè)期為1年至3年。第十條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目周期分為項(xiàng)目初選（項(xiàng)目建議和考察評(píng)估）、項(xiàng)目準(zhǔn)備（可行性研究、專家論證和擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。第十一條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須自下而上申請(qǐng)，自上而下篩選，擇優(yōu)立項(xiàng)，不得越級(jí)申報(bào)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目和子項(xiàng)目三個(gè)層次。建設(shè)單位向區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門申報(bào)的項(xiàng)目為子項(xiàng)目；區(qū)縣（自治縣、市）及市級(jí)有關(guān)部門向市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門申報(bào)的項(xiàng)目為分項(xiàng)目；市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門申報(bào)的項(xiàng)目為總項(xiàng)目。分項(xiàng)目、子項(xiàng)目是總項(xiàng)目的有機(jī)組成部分。第十二條　申請(qǐng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的單位，應(yīng)將項(xiàng)目建議書報(bào)送區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門，由區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行初選，并將初選項(xiàng)目上報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門。

市級(jí)有關(guān)部門也可以將初選項(xiàng)目直接報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門。第十三條　市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門組織市級(jí)有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察評(píng)估。項(xiàng)目入選后，通知有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）和市級(jí)部門編制可行性研究報(bào)告、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。第十四條　市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門在各區(qū)縣（自治縣、市）或市級(jí)部門上報(bào)的分項(xiàng)目基礎(chǔ)上，匯總編制市總項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃，報(bào)送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門，同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。第十五條　市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門根據(jù)國家下達(dá)的投資控制額度，在征求市財(cái)政部門及相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，提出全市項(xiàng)目投資計(jì)劃方案，報(bào)市人民政府審定后報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準(zhǔn)。各區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門或市級(jí)部門根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準(zhǔn)的方案編制分項(xiàng)目年度實(shí)施意見，報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

分項(xiàng)目年度實(shí)施意見應(yīng)包括以下材料：

（一）按規(guī)定格式的計(jì)劃表及說明；

（二）主要項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；

（三）水利部門對(duì)水資源及利用的鑒定意見；

（四）縣級(jí)以上人民政府對(duì)荒地開墾的批準(zhǔn)文件；

（五）區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門與銀行對(duì)貸款開發(fā)項(xiàng)目的審定意見；

（六）區(qū)縣（自治縣、市）財(cái)政部門對(duì)承擔(dān)配套資金、按期歸還財(cái)政有償資金的承諾意見；

（七）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃示意圖。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法

第一章　總則第一條　為了促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。第三條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。第四條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

土地治理項(xiàng)目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。第五條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。第六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：

（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；

（二）突出重點(diǎn)，兼顧一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。第七條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)立項(xiàng)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)。第八條　依照統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱省）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé)。第二章　扶持重點(diǎn)第九條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。

非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場(chǎng)，下同）。第十條　土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。第十一條　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)參照國家制定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。第十二條　土地治理項(xiàng)目扶持對(duì)象應(yīng)以農(nóng)民為重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的對(duì)象包括國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。第十三條　由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進(jìn)出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行管理。第三章　資金管理第十四條　中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。第十五條　財(cái)政部依據(jù)各地財(cái)力狀況分別確定各省地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套比例。

省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財(cái)政配套資金的80%。省級(jí)財(cái)政可以在確保地方財(cái)政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財(cái)力狀況確定不同的配套比例。

地方各級(jí)財(cái)政配套資金應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。第十六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對(duì)象應(yīng)有必要的投入。

土地治理項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿、量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)不低于財(cái)政投資的50%。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法(2017修正)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理，保證資金安全有效和項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法）等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用和保護(hù)的活動(dòng)。第三條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。

土地治理項(xiàng)目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等。第五條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行國家引導(dǎo)、民辦公助的多元投入機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，資金和項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）集約開發(fā)，注重效益；

（三）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，突出重點(diǎn)；

（四）公平公開，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場(chǎng)，下同）。第七條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化開發(fā)布局。對(duì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā)；對(duì)資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對(duì)資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。第八條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)民為受益主體，扶持對(duì)象包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。第九條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行開發(fā)縣管理。土地治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安排在開發(fā)縣。

開發(fā)縣實(shí)行總量控制、分級(jí)管理、定期評(píng)估、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理方式。

國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)總體資金規(guī)模、各省資源稟賦、開發(fā)政策等核定各省的開發(fā)縣總數(shù)量，省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在總數(shù)量以內(nèi)根據(jù)耕地面積、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、工作基礎(chǔ)等確定本省具體開發(fā)縣。第十條　依照統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱省）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé)。

國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，確定本地區(qū)各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。第二章　資金管理第十一條　中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任。

中央財(cái)政根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的目標(biāo)和任務(wù)在年度預(yù)算中安排必要的資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

地方各級(jí)財(cái)政投入資金應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)政府年度預(yù)算。第十二條　中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績(jī)效因素和其他因素，其中以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)、糧食及棉花糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績(jī)效因素包括資金管理、項(xiàng)目管理、綜合管理、監(jiān)督管理等工作情況；其他因素主要包括特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新情況等。

財(cái)政部可以根據(jù)年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重。第十三條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補(bǔ)助、貼息等多種形式，吸引社會(huì)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章　總則一、制定的必要性和起草過程

近兩年來，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作面臨一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)在：中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資逐年增長，項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目類型不斷增加；一些項(xiàng)目直接面對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，管理鏈延長；國家相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目管理提出了一系列新的要求，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行和管理中暴露了一些突出的問題，影響了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益的發(fā)揮。在新形勢(shì)下，項(xiàng)目管理工作量和難度加大，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，以投資計(jì)劃管理為核心的項(xiàng)目管理方式已不適應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理的需要，亟需在制度上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理予以規(guī)范和完善。各地也多次呼吁，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法，強(qiáng)化管理制度的法律效力和嚴(yán)肅性，規(guī)范農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線、農(nóng)村社會(huì)、廣大項(xiàng)目實(shí)施主體、監(jiān)管主體的項(xiàng)目實(shí)施和管理活動(dòng)。

根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理的一系列指示精神和國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展計(jì)劃司自2003年10月起，開始著手《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及其配套規(guī)定的起草工作，2003年11月在全國農(nóng)業(yè)計(jì)劃工作會(huì)議上征求了與會(huì)代表的意見。2004年3月份再次征求我部相關(guān)司局和12個(gè)省（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見，并召開座談會(huì)聽取我部有關(guān)行業(yè)司局的意見；4月份在政策法規(guī)司的主持下作了進(jìn)一步修改，形成了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及其配套規(guī)定的草案。二、制定的指導(dǎo)思想

（一）項(xiàng)目管理由計(jì)劃管理為核心向全方位的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。將《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》更名為《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目管理辦法》），在繼續(xù)加強(qiáng)投資計(jì)劃管理的同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理。

（二）統(tǒng)籌考慮，完善制度，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度體系。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》是關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理的一個(gè)基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性規(guī)章。配合該規(guī)章，制訂《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法》四個(gè)管理規(guī)定，綜合形成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理框架體系。

（三）按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則下放部分項(xiàng)目管理權(quán)限，提高項(xiàng)目管理效率。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理高效、加強(qiáng)監(jiān)督、運(yùn)行有序的原則，明確省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的項(xiàng)目管理權(quán)限和責(zé)任，將更多的項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)下放給省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，提高項(xiàng)目建設(shè)和管理效率。

（四）精簡(jiǎn)內(nèi)容，突出重點(diǎn)，細(xì)化規(guī)定。精簡(jiǎn)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》，對(duì)應(yīng)由《項(xiàng)目管理辦法》規(guī)范的，或配套規(guī)定不再涉及的內(nèi)容，由《項(xiàng)目管理辦法》作出具體、明確的規(guī)定。對(duì)可由相關(guān)配套管理規(guī)定具體規(guī)范的，《項(xiàng)目管理辦法》僅作原則性規(guī)定。

（五）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。《項(xiàng)目管理辦法》將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確各部門、各項(xiàng)目單位及相關(guān)人員在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（六）與國家投資體制改革相銜接。按照國家投資體制改革的思路，對(duì)中央?yún)⑴c投資的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)全額或主要由中央投資的項(xiàng)目按照原程序、原辦法審批，但實(shí)行更嚴(yán)格的管理。三、對(duì)《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的說明

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)部、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的項(xiàng)目管理職責(zé)。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第四條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部主要是項(xiàng)目歸口管理，包括制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃，審批基本建設(shè)項(xiàng)目，管理基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督檢查工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門主要是項(xiàng)目實(shí)施管理，包括項(xiàng)目的規(guī)劃布局、前期工作、組織實(shí)施、落實(shí)配套資金、監(jiān)督檢查等。《項(xiàng)目管理辦法》第十三條和《竣工驗(yàn)收管理辦法》第四條分別將中央投資600萬元以下的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收委托省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理。

（二）關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理的意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2003]18號(hào)）及國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定，《項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，包括行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

（三）關(guān)于基本建設(shè)程序和年度計(jì)劃下達(dá)問題。《項(xiàng)目管理辦法》第八條提出，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期工作，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、年度投資計(jì)劃下達(dá)提出了具體要求。

改進(jìn)投資計(jì)劃下達(dá)方式，既是落實(shí)基本建設(shè)程序的要求，也是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、提高資金使用效率、避免大量建設(shè)資金閑置的有效措施。《項(xiàng)目管理辦法》第十九條提出，建設(shè)項(xiàng)目必須完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批后，方可列入年度投資計(jì)劃。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃按建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)一分批下達(dá)。

（四）關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目期限問題。針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)后項(xiàng)目不能如期開工，導(dǎo)致建設(shè)期限延長，大量建設(shè)資金閑置問題，《項(xiàng)目管理辦法》第二十九條提出，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)部年度投資計(jì)劃并下達(dá)第一次項(xiàng)目投資計(jì)劃后的6個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，必須向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司申請(qǐng)延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。農(nóng)業(yè)部第一次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后，既不開工又不申請(qǐng)延期，或者因故不能按期開工超過6個(gè)月的，農(nóng)業(yè)部將暫停下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，責(zé)令限期整改；整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項(xiàng)目，收回已下達(dá)的投資。