農業投資項目管理

本文目錄一覽：

• 1、農業項目管理制度
• 2、農業發展基金開發項目管理辦法
• 3、國家農業綜合開發資金和項目管理辦法(2016修訂)
• 4、農業基本建設項目管理辦法
• 5、投資農業項目包括哪些內容
• 6、國家農業綜合開發資金和項目管理辦法(2010修訂)

農業項目管理制度

農業項目資金管理制度

各縣（市）農業項目建設單位要貫徹落實《農業部基本建設財務管理辦法》，建立嚴格的項目資金管理制度。

第一條 嚴格項目資金使用管理，不能擠占、挪用、套用項目資金。規范財務核算管理，項目資金要實行專帳核算、專戶管理，專款專用；

第二條 各縣(市)項目建設單位要按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等規定，設置獨立的基建財務會計機構或在有關機構中指定專人負責基本建設財務會計工作，規范會計行為，嚴禁白條入賬，嚴禁以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算。

項目單位違反以上規定的，停止撥付工程款，限期整改。情節嚴重的，撤銷該項目，追回全部中央投資，同時追究有關人員的責任。對于項目單位財會人員明知資金使用不符合規定，不予制止，又不向有關領導和上級部門反映的，要追究有關財會人員的責任。情節嚴重的，建議當地財政部門吊銷其會計證。

第三條 不得擅自改變批復的投資規模和資金使用結構，財務管理不規范的要及時進行整改和規范；

第四條 認真落實配套資金。各地承諾的配套資金要明確，當年縣（市）配套、自籌資金不到位的項目，下年不得申報同類項目。

農業項目監督管理制度

為了加強項目監管工作力度，地區農業局成立了項目領導小組及辦公室。地區農業局將把項目督查作為一項經常性的工作來抓，把在建項目執行情況做為項目推薦申報的重要依據。

第一條 項目縣市應成立相應的項目管理機構并有專人負責、專人管理，同時由地區農業局項目辦公室組織牽頭，局相關業務科(室)、局屬單位參與組成督查組進行重點督查，最后形成總體督查情況總結，并向局務會議匯報通過后，及時上報農業廳項目監管部門，并在一定范圍內以書面形式進行情況通報；

第二條 各相關業務科(室)、業務（中心）站要結合業務工作、調研任務對本行業項目進行認真檢查，完成項目建設階段性或專項總結上報地區農業局項目辦公室；

第三條 局項目辦公室及相關業務單位、科（室）結合地區負責的竣工驗收項目，對在建的重點項目進行嚴格抽查；

第四條 項目建設單位按照今年項目督查的安排開展認真自查，2月、6月、9月底前向地區農業局項目辦公室、相關業務單位上報自查自驗報告；所有項目驗收前必須進行竣工決算審計。

第五條 各縣（市）農業行政主管部門，要按照項目監管職責，加強項目建設督促檢查，檢查轄區內已建成竣工項目的驗收準備情況。及時向地區農業局上報縣、市項目督促檢查工作情況總結。項目監督檢查應重點圍繞項目程序、前期工作、工程質量、項目資金、招投標及合同、項目組織機構、開工條件、工程監理、竣工驗收、項目運行情況等主要內容進行檢查。

第六條 各縣（市）農業行政主管部門對年度投資計劃執行不力，不履行基本建設程序，擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的項目和單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并建議追究有關單位責任人的責任。

農業項目檔案管理制度

第一條：檔案管理原則

1． 便于統一領導，分級管理、一項一檔。

2． 有利于維護檔案的完整與安全。

3． 便于查閱。

第二條：存檔范圍

1． 重要的會議材料包括會議的通知、報告、決議、總結、紀要、領導講話、典型發言、會議簡報、會議記錄、照片、工作報告等。

2．上級部門發來的有關的項目指南、項目管理辦法、計劃等文件材料。

3．項目辦公室印發的通報、通知、規定等文件。

4．項目辦公室的請示及上級部門的批復，下設部門的請示及項目辦公室的批復。

5．反映活動情況的報告、總結。

6．項目辦公室與有關部門之間的來往文書。

7．項目辦公室的各種工作計劃、統計材料及簡報。

8．項目工作獎勵、處分的文件材料。

9．關于項目建設、項目管理信息、簡報、照片等。

第三條：檔案管理

1． 設立專人管理檔案。

2．項目辦公室成立后，各項材料的原稿由各部門部門歸檔，另向項目辦公室提交副本備案。如為特殊案卷因具體項目的需要，原稿須交由項目辦公室歸檔，各部門留副本備案。

3． 制定科學的檔案分類方案。

文件結案移送歸檔時，依如下原則點收：

（1）檢查文件的本文及附件是否完整，如有短少，應即追查歸入；

（2）文件如經抽存者，應有項目辦公室負責檔案的人員簽認；

（3）文件的處理手續是否完備，如有遺漏，應即退回補辦；

（4）與本案無關的文件或不應隨案歸檔的文件，應即退回原小組。

文件整理：點收文件后，應按照一定的原則進行整理，如有皺折、破損、參差不齊等情況，應先整補，使其整齊劃一。

檔案分類：檔案分類應視案件內容、部門組織、業務項目等因素區分，應力求切合實用。

第四條：檔案收集

1．檔案材料要整潔,不能殘缺不全。

2．按要求和分類存檔，不能雜亂無章。

3．嚴格執行立卷歸檔及登記制度。

農業項目申報制度

第一條 為加強農業基本建設項目管理，規范項目申報審批程序，明確職責分工，提高項目決策水平，根據《農業基本建設項目管理辦法》及有關規定，制定本制度。

第二條 本制度適用于阿勒泰地區農業有關項目的申報、評估、審批與計劃管理等工作。

第三條 申報項目必須符合國家政策、符合財政資金投資方向，項目能解決農業生產農村經濟發展中的突出問題。

第四條 農業基本建設項目的申報、審批及投資計劃，堅持先開展前期研究，后申報項目，先專家評估后進行決策，先審批項目，后進行投資的原則。同時堅持和規范農業項目逐級上報程序，杜絕越級上報行為。

第五條 立項評估和初步設計評審原則上應委托有相應工程資質的機構承擔。評估（評審）機構組織專家按類別對項目進行評審。項目評估（評審）費用根據實際支出由項目承擔縣(市)負擔。

第六條 經專家評估通過的行業項目，應根據上級有關項目投資指南及時向上級有關部門申報。

第七條 基本建設項目一經上級有關部門批準，必須嚴格按照審批文件執行，不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位、建設內容、降低工程質量、壓縮投資規模等。

第八條 確因客觀原因需進行重大變更的項目，應當重新向上級報批可行性研究報告。有下列情形之一的屬重大變更：

（一）變更建設地點的：

（二）變更建設性質的；

（三）變更建設單位的；

（四）變更建設內容、建設標準、建設規模導致項目主要使用（服務）功能發生變化的；

（五）初步設計概算的總投資變更超過立項批復總投資10%以上的，或實施過程中投資變動超過批準的項目總投資10%以上（含10%）的。

第九條 施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，須向原審批部門重新報批的初步設計。

第十條 有下列情形之一的，須向原審批部門申請批準：

（一）變更建設期限；

（二）變更招標方案；

（三）變更建設內容、建設標準、建設規模，但不屬于第八條第四項情形的；

（四）變更初步設計概算的總投資超過立項批復總投資10%以下的，或實施過程中投資變動超過批準的項目總投資10%以下的；

（五）其它變更。

第十一條 完成可行性研究報告、初步設計審批的項目，可列入年度項目投資計劃，并按項目建設進度安排投資。

農業項目峻工驗收制度

農業項目竣工驗收是對項目建設及資金使用等進行的全面審查和總結。為加強我區農業項目管理，規范項目竣工驗收程序，提高工程質量和投資效益，依據《農業基本建設項目管理辦法》及有關規定，制定本制度。

第一條 項目建設單位嚴格按照項目批復，在建設期限內順利完成項目建設內容，在項目竣工驗收之前，先由建設單位組織有關單位進行初驗，并形成初驗報告，初驗不合格的工程不得報請竣工驗收。初驗合格并具備竣工驗收條件的項目，及時提出項目竣工驗收申請報告。

第二條 項目建設單位必須嚴格按照《農業基本建設項目管理辦法》，對照項目竣工驗收條件、竣工驗收內容認真做好項目驗收準備工作。

第三條 驗收合格的建設項目，由驗收組織單位核發農業部統一印制的竣工驗收合格證書，同時完成項目移交手續，加強固定資產管理。

第四條 對不符合竣工驗收要求的建設項目不予驗收，由驗收組織單位提出整改要求，限期整改。經驗收無法整改或整改后仍達不到竣工驗收要求的項目縣(市)，地區二年之內不按排任何農業項目。

農業發展基金開發項目管理辦法

第一條　立項原則。

以增加糧、棉、油等主要農產品總量，增強農業發展后勁為主要目標；以改造中低產田，開墾宜農荒地，推廣農、林、水科技成果為主要內容；對水土資源較好，潛力大、投資少、見效快和效益高的項目優先綜合開發；集中資金，量力而行，開發一片，成效一片；既要講求經濟效益，又要講求社會效益和生態效益。第二條　立項程序。

（一）項目的層次。農業綜合開發項目分為總項目、分項目、子項目三個層次。省級人民政府或國務院有關部門向國家土地開發建設基金管理領導小組（以下簡稱國家土地開發領導小組）承包開發的項目為總項目；地（市）、縣或省級有關廳（局）向省級承包開發的項目為分項目；開發建設單位向地（市）、縣承包開發的項目為子項目。

（二）項目建議書。總項目由省級人民政府組織農業、林業、水利、農業區劃、土地管理、環保、農業銀行等有關部門以及科研、設計單位，根據本地區水土資源、農業生產布局、農業區劃等情況，在調查研究、收集資料、現場勘察、初步分析投入產出效益的基礎上，經過方案比選后，向國家土地開發領導小組提出農業綜合開發項目建議書。其主要內容：項目提出的背景，包括自然、社會、經濟、農林水等現狀；開發的必要性和可行性；建設范圍、地點、規模、主要措施；綜合開發和治理的工程量和工作量；所需資金估算及其來源；新增生產能力和綜合效益初步分析；組織領導。省級項目建議書報國家土地開發領導小組一式10份，同時抄報國家計委、財政部、農業部、林業部、水利部、全國農業區劃委員會、國家土地管理局、農業銀行總行等有關部門各2份。各有關部門向國家土地開發領導小組辦公室提出初審意見，辦公室召集有關部門共同審查，報請國家土地開發領導小組審批。

（三）設計任務書。省級人民政府的項目建議書，經原則同意后，要依據批準的開發范圍、建設規模、資金數額、工程項目（制圖定位）、新增生產能力和綜合效益，組織有關部門和單位編制農業開發項目設計任務書。

總項目的設計任務書，經省級人民政府或土地開發領導小組組織有關部門專家評估、論證，并將結論隨同設計任務書報國家土地開發領導小組辦公室。領導小組辦公室會同有關部門審查，并報國家土地開發領導小組審批后，總項目正式確立。分項目、子項目的確立，由各地參照上述程序辦理。分項目、子項目的擴初設計或實施方案，由上一級土地開發領導小組辦公室組織有關部門審批。

國務院有關部門申請立項的項目建議書和設計任務書，報國家土地開發領導小組審批。在批準的設計任務書規模內的擴初設計或實施方案，由各主管部門審批，報國家土地開發領導小組辦公室備案。

二、項目管理第三條　計劃管理。

（一）年度計劃的編報和審批。編報年度計劃的依據是經批準的項目設計任務書、擴初設計或實施方案。總項目的年度計劃，由省級土地開發領導小組辦公室和國務院有關部門，于前一年的第四季度編制，報國家土地開發領導小組辦公室審查后下達。分項目、子項目的年度計劃，由省級土地開發領導小組和國務院有關部門審批。

（二）年度計劃的實施和檢查。各級土地開發領導小組辦公室和有關部門，按批準的年度計劃組織實施，并經常進行監督、檢查，幫助解決存在的問題。省級土地開發領導小組辦公室和國務院有關部門每半年將開發建設進度上報國家土地開發領導小組辦公室。

（三）年度計劃的調整，應報原批準單位審批。第四條　資金管理。

（一）按項目按進度撥（借）款。

國家土地開發領導小組辦公室對省、自治區、直轄市總項目的撥（借）款，根據農業發展基金“先收后支”原則，結合當地開發工作進度、配套資金落實情況及耕地占用稅和預算調節基金收交情況分期進行。省級土地開發領導小組辦公室對地（市）、縣分項目的撥（借）款，照此辦理。有條件的地方可以實行配套資金先存后用的辦法，即先把配套資金存入銀行，由銀行開具存款數額證明，交驗后再撥（借）款。撥到縣以下單位的資金，存入當地農業銀行或信用社。

地（市）、縣級土地開發辦公室對子項目的撥（借）款，要有20％左右的工程承包費，留在工程竣工驗收合格后結算補齊。有條件的地方可以實行“報帳撥（借）款”辦法。實行這個辦法的，可以先撥（借）一定比例的資金，具體比例由地（市）、縣土地開發領導小組辦公室同有關部門商定。

農業銀行的專項貸款，由農業銀行根據批準的項目計劃，按農業銀行貸款管理辦法辦理。有的開發項目，農業發展基金與貸款可結合安排，但不要每個具體項目都搞“拼盤”。

（二）按項目獨立核算。各項目都應實行獨立核算。核算每個項目的費用支出和資金、物料的收、支、結余數額。一個項目有多種資金來源的，可統一核算分別報帳。項目投資和計劃供應的物資，必須專款專用、專物專用。項目建設單位應按規定編報財務會計報表，逐級匯總上報。

（三）加強財務監督檢查。各級土地開發領導小組辦公室和審計、財政部門以及業務主管部門，都要加強對建設單位的財務監督檢查。好的經驗要及時推廣，對存在問題要及時研究處理。

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法(2016修訂)

第一章　總則第一條　為了規范國家農業綜合開發資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法）等法律、行政法規和國家有關規定，制定本辦法。第二條　本辦法所稱農業綜合開發是指中央政府為支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用和保護的活動。第三條　農業綜合開發的主要任務是加強農業基礎設施和生態建設，轉變農業發展方式，推進農村一、二、三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。第四條　農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化發展項目。

土地治理項目包括高標準農田建設，生態綜合治理，中型灌區節水配套改造等。

產業化發展項目包括經濟林及設施農業種植基地、養殖基地建設，農產品加工，農產品流通設施建設，農業社會化服務體系建設等。第五條　農業綜合開發實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）集約開發，注重效益；

（三）產業主導，突出重點；

（四）公平公開，獎優罰劣。第六條　農業綜合開發主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區。非農業主產區的省應當確定本地區重點扶持的農業主產縣（包括自治縣、不設區的市、市轄區、旗及農場，下同）。第七條　農業綜合開發應當以促進農業可持續發展為目標，優化開發布局。對資源環境承載能力強、能夠永續利用的區域實行重點開發；對資源環境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態平衡和環境再生的區域實行保護性開發，以生態綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設；對資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的區域實行限制開發，以生態環境恢復為主。第八條　農業綜合開發以農民為受益主體，扶持對象包括專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業與單位等。第九條　農業綜合開發實行開發縣管理。土地治理項目應當安排在開發縣。

開發縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優罰劣的管理方式。

國家農發辦根據總體資金規模、各省資源稟賦、開發政策等核定各省的開發縣總數量，省級農發機構在總數量以內根據耕地面積、產業優勢、工作基礎等確定本省具體開發縣。第十條　依照統一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）和省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下統稱省）農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構）的管理權限和職責。

國家農發辦負責管理和指導全國農業綜合開發工作，擬訂農業綜合開發政策制度和發展規劃，管理和統籌安排中央財政農業綜合開發資金，對農業綜合開發資金和項目進行監管。

省級農發機構負責管理和指導本地區農業綜合開發工作，擬定本地區農業綜合開發具體政策和發展規劃，分配本地區農業綜合開發資金，組織開展農業綜合開發項目管理，確定本地區各級農發機構的管理職責，對本地區農業綜合開發資金和項目進行監管。第二章　資金管理第十一條　中央財政與地方財政分別承擔農業綜合開發支出責任。

中央財政根據農業綜合開發工作的目標和任務在年度預算中安排必要的資金用于農業綜合開發。

地方各級財政投入資金應當列入同級政府年度預算。第十二條　中央財政農業綜合開發資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括耕地面積、高標準農田建設規劃任務、糧食及棉花糖料等大宗農產品產量、水資源等基礎數據；工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監督管理等工作情況；其他因素主要包括特定的農業發展戰略要求、政策創新情況等。

財政部可以根據年度農業綜合開發工作任務重點，適當調整每年分配資金選擇的具體因素和權重。第十三條　農業綜合開發可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。

農業基本建設項目管理辦法

第一章　總則一、制定的必要性和起草過程

近兩年來，農業建設項目管理工作面臨一些新的情況和問題，主要表現在：中央預算內農業基本建設投資逐年增長，項目數量和項目類型不斷增加；一些項目直接面對農戶和農民，支持農業和農民改善生產生活條件，管理鏈延長；國家相關部門對項目管理提出了一系列新的要求，農業建設項目在運行和管理中暴露了一些突出的問題，影響了項目實施的質量和效益的發揮。在新形勢下，項目管理工作量和難度加大，監管任務日趨繁重，以投資計劃管理為核心的項目管理方式已不適應加強項目管理的需要，亟需在制度上對項目建設和管理予以規范和完善。各地也多次呼吁，進一步完善農業項目管理辦法，強化管理制度的法律效力和嚴肅性，規范農業戰線、農村社會、廣大項目實施主體、監管主體的項目實施和管理活動。

根據部領導關于加強項目管理的一系列指示精神和國家有關規定，發展計劃司自2003年10月起，開始著手《農業基本建設項目管理辦法》及其配套規定的起草工作，2003年11月在全國農業計劃工作會議上征求了與會代表的意見。2004年3月份再次征求我部相關司局和12個省（區）農業行政主管部門的意見，并召開座談會聽取我部有關行業司局的意見；4月份在政策法規司的主持下作了進一步修改，形成了《農業基本建設項目管理辦法》及其配套規定的草案。二、制定的指導思想

（一）項目管理由計劃管理為核心向全方位的項目管理轉變。將《農業基本建設計劃管理辦法》更名為《農業基本建設項目管理辦法》（以下簡稱《項目管理辦法》），在繼續加強投資計劃管理的同時，加強項目招投標、合同、監理、竣工驗收、后評價及監督檢查等環節的管理。

（二）統籌考慮，完善制度，建立農業項目管理制度體系。《農業基本建設項目管理辦法》是關于農業項目建設和管理的一個基礎性、綱領性規章。配合該規章，制訂《農業基本建設項目申報審批管理規定》、《農業基本建設項目招標投標管理辦法》、《農業基本建設項目竣工驗收管理辦法》、《農業建設項目監督檢查辦法》四個管理規定，綜合形成農業項目管理框架體系。

（三）按照權責統一的原則下放部分項目管理權限，提高項目管理效率。按照權責統一、管理高效、加強監督、運行有序的原則，明確省級農業行政主管部門的項目管理權限和責任，將更多的項目管理權責下放給省級農業行政主管部門，提高項目建設和管理效率。

（四）精簡內容，突出重點，細化規定。精簡《農業部基本建設計劃管理辦法》，對應由《項目管理辦法》規范的，或配套規定不再涉及的內容，由《項目管理辦法》作出具體、明確的規定。對可由相關配套管理規定具體規范的，《項目管理辦法》僅作原則性規定。

（五）明確責任，分工負責。《項目管理辦法》將進一步強調落實建設項目行政領導責任制、項目法人責任制和工程質量終身負責制，明確各部門、各項目單位及相關人員在項目建設實施中各自應負的責任。

（六）與國家投資體制改革相銜接。按照國家投資體制改革的思路，對中央參與投資的項目加強監管，對全額或主要由中央投資的項目按照原程序、原辦法審批，但實行更嚴格的管理。三、對《農業基本建設項目管理辦法》的說明

（一）關于農業部、省級農業行政主管部門的項目管理職責。《農業基本建設項目管理辦法》第四條規定，農業部主要是項目歸口管理，包括制定農業基本建設投資計劃，審批基本建設項目，管理基本建設項目的基建財務、招標投標、工程監理、竣工驗收及監督檢查工作。省級農業行政主管部門主要是項目實施管理，包括項目的規劃布局、前期工作、組織實施、落實配套資金、監督檢查等。《項目管理辦法》第十三條和《竣工驗收管理辦法》第四條分別將中央投資600萬元以下的項目初步設計審批和竣工驗收委托省級農業行政主管部門辦理。

（二）關于貫徹落實農業基本建設項目領導責任制。根據《國務院關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國辦發[1999]16號）、《農業部關于加強項目管理的意見》（農計發[2003]18號）及國家發改委有關規定，《項目管理辦法》規定農業建設項目實行領導責任制，包括行政領導責任制、項目法人責任制、工程質量責任制。各級農業行政主管部門負責人對本轄區農業建設項目的實施負領導責任。項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等負總責。項目勘察設計、施工、監理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負終身責任。

（三）關于基本建設程序和年度計劃下達問題。《項目管理辦法》第八條提出，農業基本建設項目必須嚴格按基本建設程序做好前期工作，并對項目建議書、可行性研究報告、年度投資計劃下達提出了具體要求。

改進投資計劃下達方式，既是落實基本建設程序的要求，也是加快項目建設進度、提高資金使用效率、避免大量建設資金閑置的有效措施。《項目管理辦法》第十九條提出，建設項目必須完成可行性研究報告、初步設計審批后，方可列入年度投資計劃。農業基本建設項目投資計劃按建設進度統一分批下達。

（四）關于嚴格執行基本建設項目期限問題。針對目前建設項目年度投資計劃下達后項目不能如期開工，導致建設期限延長，大量建設資金閑置問題，《項目管理辦法》第二十九條提出，建設單位必須在項目納入農業部年度投資計劃并下達第一次項目投資計劃后的6個月內開工。因故不能按期開工的，必須向農業部發展計劃司申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。農業部第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，農業部將暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設項目，收回已下達的投資。

投資農業項目包括哪些內容

一、種養殖類：國家對養殖業的政策主要有：繁母豬飼養補貼政策、繁母豬保險政策、生豬標準化規模養殖扶持政策、生豬良種繁育體系建設政策、生豬良種補貼政策、生豬調出大縣獎勵政策、沼氣建設補貼政策、奶牛良種補貼政策、重大動物疫病免費強制免疫政策。

二、生態：“十二五”規劃里面強調了生態農業，提出“完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業”。

三、農產品加工：、四、三產融合：其中循環農業最典型的產業，也是最快能拉動城鄉一體化的項目，其產業升值空間也很大。而且三產融合項目是國家大力發展的項目之一。五、休閑農業：《關于大力發展休閑農業的指導意見》：到2020年，布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業產業格局基本形成;社會效益明顯提高，從事休閑農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強。

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法(2010修訂)

第一章　總則第一條　為了促進國家農業綜合開發資金和項目管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據國家有關法律、行政法規，制定本辦法。第二條　本辦法所稱農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。第三條　農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。第四條　農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。

土地治理項目，包括穩產高產基本農田建設、高標準農田示范工程、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。第五條　農業綜合開發應創新機制，強化管理，實行與社會主義市場經濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。第六條　農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。

農業綜合開發資金安排應遵循以下原則：

（一） 效益優先，兼顧公平；

（二） 突出重點，兼顧一般；

（三） 集中投入，不留缺口；

（四） 獎優罰劣，激勵競爭。

農業綜合開發以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。第七條　農業綜合開發項目管理應遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）規模開發，產業化經營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優立項。

農業綜合開發項目實行自下而上申報。第八條　依照統一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）和省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局（以下簡稱省）農業綜合開發辦事機構（以下簡稱農發機構）的管理權限和職責。第二章　扶持重點第九條　農業綜合開發主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區。農業主產區按主要農產品產量和商品量以省為單位確定。

非農業主產區的省應確定本地區重點扶持的農業主產縣（包括不設區的市、市轄區、旗及農場，下同）。第十條　土地治理項目以中低產田改造為重點，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田。堅持山水田林路綜合治理，農業、林業、水利措施綜合配套，實現經濟、社會、生態效益的統一。第十一條　產業化經營項目應參照國家制定的優勢農產品區域布局規劃，根據當地資源優勢和經濟發展狀況，確定重點扶持的優勢農產品產業。通過加強優勢農產品基地建設，扶持產業化龍頭企業，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平。第十二條　土地治理項目扶持對象應以農民為重點。

產業化經營項目扶持的對象包括國家級和省級農業產業化龍頭企業（含省級農發機構審定的龍頭企業）以及農民專業合作組織等。第十三條　由國家農發辦確定納入扶持范圍的農業綜合開發縣，并按照“總量控制、適度進出、獎優罰劣、分級管理”的原則進行管理。第三章　資金管理第十四條　中央財政根據財力可能逐年增加用于農業綜合開發的資金。第十五條　財政部依據各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據地（包括設區的市、自治州、盟，下同）、縣財力狀況確定不同的配套比例。

地方各級財政配套資金應列入同級財政年度預算。

國家扶貧開發工作重點縣以及鄉級財政不承擔資金配套任務。第十六條　農業綜合開發的扶持對象應有必要的投入。

土地治理項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。

產業化經營項目的自籌資金不得低于財政投入資金。