農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

本文目錄一覽：

• 1、黑龍江省農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法(試行)
• 2、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
• 3、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省山區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知
• 4、以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

黑龍江省農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法(試行)

第一條　為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，合理利用土地資源，保護(hù)現(xiàn)有耕地，制止濫占、濫建等浪費(fèi)土地現(xiàn)象，根據(jù)《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》和《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》有關(guān)規(guī)定精神，制定本辦法。第二條　凡農(nóng)村（包括城鎮(zhèn)郊區(qū)）人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等單位進(jìn)行建設(shè)需要占用土地時(shí)，均按本辦法的規(guī)定辦理。第三條　農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。農(nóng)村建設(shè)占用非耕地，由人民公社批準(zhǔn)；占用耕地，須經(jīng)公社審核后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。今后，農(nóng)村社隊(duì)進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)（包括興修水利、道路、植樹(shù)造林）、修建生產(chǎn)性房屋、文化福利設(shè)施、舉辦社隊(duì)事企業(yè)和社員蓋房等用地，均需由用地單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)討論通過(guò)，逐-審批手續(xù)。國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)在場(chǎng)界范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地，一律由其上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并抄報(bào)所在市、縣人民政府。

用地單位在申請(qǐng)核撥用地時(shí)，必須送交占用土地申請(qǐng)書(shū)，并附經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件或投資計(jì)劃（附平面位置圖），以及被占地生產(chǎn)隊(duì)的意見(jiàn)和補(bǔ)償辦法或調(diào)整土地方案。城鎮(zhèn)郊區(qū)的場(chǎng)、社各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、位置還需經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)審核后，方能申請(qǐng)核撥用地。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意占地。凡擅自占地者，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。第四條　農(nóng)村建設(shè)用地要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地管理工作的政策規(guī)定。除生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部建設(shè)和社員建房外，各建設(shè)單位應(yīng)按照公平合理的原則給被占地生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)得的補(bǔ)償。因農(nóng)田基本建設(shè)需要對(duì)相鄰社隊(duì)或場(chǎng)社的土地進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要顧全大局，充分協(xié)商，自愿互利，等價(jià)交換。

今后，凡屬經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)并有正式手續(xù)的農(nóng)村社辦事企業(yè)房屋建設(shè)和社員蓋房占用的耕地，均按批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量，從批準(zhǔn)當(dāng)年起，核減農(nóng)業(yè)稅面積。第五條　人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，都要貫徹節(jié)約用地的原則，抓緊制定居民點(diǎn)和場(chǎng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地逐步改造現(xiàn)有居民點(diǎn)和場(chǎng)區(qū)，做到節(jié)約用地，合理用地。居民點(diǎn)和場(chǎng)區(qū)規(guī)劃，要精打細(xì)算，盡量不占耕地和平川可墾荒地。山區(qū)提倡依山建村。第六條　農(nóng)村社員宅基地，屬于生產(chǎn)隊(duì)集體所有。宅基地標(biāo)準(zhǔn)，按每戶三間房計(jì)算（在具體辦理用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)按其家庭人口多少，靈活掌握），包括房屋地基、倉(cāng)房、庭院、廁所、畜圈、柴草垛在內(nèi)，不得超過(guò)三百五十平方米。市鎮(zhèn)近郊要低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。原有宅基地，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的部分頂自留地，或由生產(chǎn)隊(duì)另行安排使用。第七條　農(nóng)村磚廠，要充分利用荒山、荒坡取土燒磚，嚴(yán)禁亂挖亂采。對(duì)毀壞農(nóng)田較多的磚廠，要責(zé)令停產(chǎn)，并負(fù)責(zé)修復(fù)農(nóng)田，交所在生產(chǎn)隊(duì)耕種。第八條　農(nóng)村道路建設(shè)，要充分利用舊路。確需改線和新建的道路，要把是否節(jié)約用地，做為選擇新線路的重要依據(jù)，從嚴(yán)掌握；努力做到新路成形，舊路還田。農(nóng)村鄉(xiāng)社道路，一般可采用國(guó)家四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。第九條　農(nóng)村社隊(duì)和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，要充分利用本單位有權(quán)使用的宜林荒地、荒山、溝塘兩岸、“四旁”空地和棄耕地，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，但不得占用耕地。營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林，要因害設(shè)防，講究實(shí)效，盡量少占耕地；必須占用耕地時(shí)，不得超過(guò)受庇護(hù)農(nóng)田面積的百分之五。第十條　對(duì)于認(rèn)真貫徹本辦法，積極保護(hù)土地資源，節(jié)約用地，同浪費(fèi)土地現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府要給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。第十一條　對(duì)違犯本辦法，破壞土地資源，浪費(fèi)土地的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、罰款、限期拆除工程和適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分。第十二條　各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有專人具體負(fù)責(zé)日常工作，逐步健全農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，做到全面掌握本地土地資源的增減變化情況。對(duì)占地情況，經(jīng)常進(jìn)行檢查，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決糾正與防止浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。第十三條　本辦法公布后，省及各地過(guò)去有關(guān)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，應(yīng)即廢止。

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章　總則一、制定的必要性和起草過(guò)程

近兩年來(lái)，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作面臨一些新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資逐年增長(zhǎng)，項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目類型不斷增加；一些項(xiàng)目直接面對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，管理鏈延長(zhǎng)；國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理提出了一系列新的要求，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行和管理中暴露了一些突出的問(wèn)題，影響了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益的發(fā)揮。在新形勢(shì)下，項(xiàng)目管理工作量和難度加大，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，以投資計(jì)劃管理為核心的項(xiàng)目管理方式已不適應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理的需要，亟需在制度上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理予以規(guī)范和完善。各地也多次呼吁，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法，強(qiáng)化管理制度的法律效力和嚴(yán)肅性，規(guī)范農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線、農(nóng)村社會(huì)、廣大項(xiàng)目實(shí)施主體、監(jiān)管主體的項(xiàng)目實(shí)施和管理活動(dòng)。

根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理的一系列指示精神和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展計(jì)劃司自2003年10月起，開(kāi)始著手《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及其配套規(guī)定的起草工作，2003年11月在全國(guó)農(nóng)業(yè)計(jì)劃工作會(huì)議上征求了與會(huì)代表的意見(jiàn)。2004年3月份再次征求我部相關(guān)司局和12個(gè)省（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取我部有關(guān)行業(yè)司局的意見(jiàn)；4月份在政策法規(guī)司的主持下作了進(jìn)一步修改，形成了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及其配套規(guī)定的草案。二、制定的指導(dǎo)思想

（一）項(xiàng)目管理由計(jì)劃管理為核心向全方位的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。將《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》更名為《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目管理辦法》），在繼續(xù)加強(qiáng)投資計(jì)劃管理的同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理。

（二）統(tǒng)籌考慮，完善制度，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度體系。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》是關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理的一個(gè)基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性規(guī)章。配合該規(guī)章，制訂《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法》四個(gè)管理規(guī)定，綜合形成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理框架體系。

（三）按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則下放部分項(xiàng)目管理權(quán)限，提高項(xiàng)目管理效率。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理高效、加強(qiáng)監(jiān)督、運(yùn)行有序的原則，明確省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的項(xiàng)目管理權(quán)限和責(zé)任，將更多的項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)下放給省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，提高項(xiàng)目建設(shè)和管理效率。

（四）精簡(jiǎn)內(nèi)容，突出重點(diǎn)，細(xì)化規(guī)定。精簡(jiǎn)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》，對(duì)應(yīng)由《項(xiàng)目管理辦法》規(guī)范的，或配套規(guī)定不再涉及的內(nèi)容，由《項(xiàng)目管理辦法》作出具體、明確的規(guī)定。對(duì)可由相關(guān)配套管理規(guī)定具體規(guī)范的，《項(xiàng)目管理辦法》僅作原則性規(guī)定。

（五）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。《項(xiàng)目管理辦法》將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確各部門(mén)、各項(xiàng)目單位及相關(guān)人員在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（六）與國(guó)家投資體制改革相銜接。按照國(guó)家投資體制改革的思路，對(duì)中央?yún)⑴c投資的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)全額或主要由中央投資的項(xiàng)目按照原程序、原辦法審批，但實(shí)行更嚴(yán)格的管理。三、對(duì)《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的說(shuō)明

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)部、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的項(xiàng)目管理職責(zé)。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第四條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部主要是項(xiàng)目歸口管理，包括制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃，審批基本建設(shè)項(xiàng)目，管理基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督檢查工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主要是項(xiàng)目實(shí)施管理，包括項(xiàng)目的規(guī)劃布局、前期工作、組織實(shí)施、落實(shí)配套資金、監(jiān)督檢查等。《項(xiàng)目管理辦法》第十三條和《竣工驗(yàn)收管理辦法》第四條分別將中央投資600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收委托省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理。

（二）關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]16號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2003]18號(hào)）及國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定，《項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，包括行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

（三）關(guān)于基本建設(shè)程序和年度計(jì)劃下達(dá)問(wèn)題。《項(xiàng)目管理辦法》第八條提出，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期工作，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、年度投資計(jì)劃下達(dá)提出了具體要求。

改進(jìn)投資計(jì)劃下達(dá)方式，既是落實(shí)基本建設(shè)程序的要求，也是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、提高資金使用效率、避免大量建設(shè)資金閑置的有效措施。《項(xiàng)目管理辦法》第十九條提出，建設(shè)項(xiàng)目必須完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批后，方可列入年度投資計(jì)劃。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃按建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)一分批下達(dá)。

（四）關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目期限問(wèn)題。針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)后項(xiàng)目不能如期開(kāi)工，導(dǎo)致建設(shè)期限延長(zhǎng)，大量建設(shè)資金閑置問(wèn)題，《項(xiàng)目管理辦法》第二十九條提出，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)部年度投資計(jì)劃并下達(dá)第一次項(xiàng)目投資計(jì)劃后的6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，必須向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司申請(qǐng)延期開(kāi)工；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。農(nóng)業(yè)部第一次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后，既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期，或者因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，農(nóng)業(yè)部將暫停下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，責(zé)令限期整改；整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項(xiàng)目，收回已下達(dá)的投資。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省山區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知

第1條　扶持鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)、分口管理，下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)政府負(fù)責(zé)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。省級(jí)投資分別由省水利水電廳、省農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦下達(dá)。實(shí)際工作中各有關(guān)部門(mén)要搞好相互協(xié)作配合。省級(jí)管項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施監(jiān)督、竣工驗(yàn)收；地州市負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、實(shí)施監(jiān)督和接受省委托驗(yàn)收；縣負(fù)責(zé)項(xiàng)目選擇、可行性論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施及竣工初驗(yàn)。

二、項(xiàng)目確立第2條　立項(xiàng)原則

以改善山區(qū)生產(chǎn)、生活基本條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為目標(biāo)：以治水改土大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，坡地改梯田，擴(kuò)大水澆地，改造中低產(chǎn)田地，推廣農(nóng)水科技成果為主要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)過(guò)扶持建設(shè)、增產(chǎn)潛力大、見(jiàn)效快、效益高的鄉(xiāng)優(yōu)先立項(xiàng)。第3條　立項(xiàng)程序

（一）報(bào)批規(guī)劃報(bào)告及申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告。首先由縣提出規(guī)劃報(bào)告及申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)地州市對(duì)口管理部門(mén)；地州市管理部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目篩選，審查合格后上報(bào)省主管廳（辦），經(jīng)省主管廳（辦）批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)。

規(guī)劃報(bào)告內(nèi)容：包括自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)、水利現(xiàn)狀等；列項(xiàng)的必要性、可行性；建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、主要改造措施；項(xiàng)目工程量；所需資金估算及其來(lái)源；新增生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益初步分析及規(guī)劃圖。

申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容：申請(qǐng)立項(xiàng)理由、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施班子及資金匹配數(shù)額。

規(guī)劃報(bào)告及申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告一式四份，報(bào)地州市主管局，由地州市主管局審核，并明確是否同意立項(xiàng)及資金匹配數(shù)額后轉(zhuǎn)報(bào)省主管廳（辦）一式二份審批。

（二）初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮ｍ?xiàng)目經(jīng)省主管廳（辦）批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各地根據(jù)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、資金數(shù)額、新增生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或制定實(shí)施方案，報(bào)地州市主管局審批，由地州市報(bào)省主管廳（辦）備案。

三、項(xiàng)目管理第4條　計(jì)劃管理

（一）年計(jì)計(jì)劃的編報(bào)和審批。編報(bào)年度計(jì)劃的依據(jù)是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮Ｄ甓扔?jì)劃于前一年的三季度編制（即九月底前）報(bào)地州市主管部門(mén)審批，報(bào)省主管廳（辦）備查。

（二）年度計(jì)劃的實(shí)施和檢查。各縣主管局及有關(guān)部門(mén)按批準(zhǔn)的年度計(jì)劃組織實(shí)施，并經(jīng)常督促檢查，幫助解決存在問(wèn)題。每年十二月底前將建設(shè)進(jìn)度報(bào)地州市主管局備案，地州市主管局應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，并于第二年6月底前將年度完成情況報(bào)省主管廳（辦）。

（三）年度計(jì)劃如有調(diào)整須報(bào)原批準(zhǔn)單位審批同意。第5條　資金管理

（一）投資管理。按照管理分工，各部門(mén)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)，省級(jí)下達(dá)的投資及地縣配套資金統(tǒng)由縣對(duì)口部門(mén)管理，任何部門(mén)不得以任何理由挪用。

（二）按項(xiàng)目進(jìn)度撥款。建設(shè)資金按施工進(jìn)度、配套資金落實(shí)情況分期撥款。縣主管部門(mén)要預(yù)留10－15％的工程承包費(fèi)，待工程驗(yàn)收合格后再結(jié)算補(bǔ)齊。

（三）按項(xiàng)目進(jìn)行核算。各項(xiàng)目都要實(shí)行獨(dú)立核算。核算每個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用支出和資金、物料的收、支、結(jié)余數(shù)額。一個(gè)項(xiàng)目有多種資金來(lái)源的，可統(tǒng)一核算，分別報(bào)帳。項(xiàng)目投資必須專款專用。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，按期匯總上報(bào)至縣的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。地、縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)都要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，對(duì)存在問(wèn)題要及時(shí)研究處理。第6條　物資管理

工程所需物資在政府統(tǒng)籌下物資部門(mén)要優(yōu)先保證，并要加強(qiáng)管理，專物專用，任何人不得截留挪用。第7條　檔案管理

扶持鄉(xiāng)要從申報(bào)立項(xiàng)開(kāi)始就建立檔案（社會(huì)經(jīng)濟(jì)檔案、工程技術(shù)檔案、財(cái)務(wù)檔案）。內(nèi)容包括建設(shè)前及工程完成后社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮⑹┕び涗洝⑹┕を?yàn)收資料；資金撥、付財(cái)務(wù)報(bào)表等。各扶持鄉(xiāng)還應(yīng)配以相應(yīng)的比較照片資料，有條件的地方可配相應(yīng)的錄像資料。第8條　組織領(lǐng)導(dǎo)

扶持鄉(xiāng)所在縣的政府，要把此項(xiàng)工作列入議程，納入分管領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任；業(yè)務(wù)主管局要有一位領(lǐng)導(dǎo)具體抓。凡列為扶持的鄉(xiāng)，都要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)長(zhǎng)，并相應(yīng)配備強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。縣級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人要參加領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、竣工驗(yàn)收第9條　竣工驗(yàn)收的依據(jù)和內(nèi)容

按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福瑢?duì)各建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)的完成情況，建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，投資執(zhí)行情況，竣工工程移交及運(yùn)行管理情況，資料歸檔管理情況進(jìn)行驗(yàn)收。

以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

一、總則第一條　為確保以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，提高投資效益，達(dá)到建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，使這項(xiàng)工作走向規(guī)范化、程序化、制度化，依據(jù)國(guó)發(fā)（1990）21號(hào)文件精神，特制定本辦法。第二條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)的投向范圍主要是中、西部和東部地區(qū)的部分山區(qū)，重點(diǎn)放在溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決或沒(méi)有穩(wěn)定解決的貧困落后地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)。在建設(shè)內(nèi)容上，突出以“改土、改水”，“保肥、保水、保土”為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的草場(chǎng)改良，低產(chǎn)水面改造等，山區(qū)應(yīng)以坡改梯建設(shè)為主。第三條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)依照固定資產(chǎn)投資的管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目管理。建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)論證評(píng)估，依據(jù)評(píng)估報(bào)告和投資能力，實(shí)行科學(xué)、民主決策，擇優(yōu)審批符合投資方向、投資效益好的項(xiàng)目。第四條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批連片組織實(shí)施，保證治理一片，成功一片。第五條　按項(xiàng)目合理安排投資，并實(shí)行專款專用。國(guó)家撥付的以工代賑的工業(yè)品資金，主要用于支付參加項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民的勞務(wù)報(bào)酬。興辦工程所需的其他開(kāi)支由地方負(fù)責(zé)，要求配套資金與以工代賑工業(yè)品金額的比例不得低于一比一。第六條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)建立健全必要的管理機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作，管好用好這項(xiàng)資金。二、項(xiàng)目管理第七條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目、子項(xiàng)目三個(gè)層次。省向國(guó)家承擔(dān)的項(xiàng)目為總項(xiàng)目；地（市、州）、縣向省承擔(dān)的項(xiàng)目為分項(xiàng)目，建設(shè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目為子項(xiàng)目。分項(xiàng)目、子項(xiàng)目必須是批準(zhǔn)的總項(xiàng)目的有機(jī)組成部分。第八條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目按程序進(jìn)行工作并嚴(yán)格管理：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)的編制。在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)組織有關(guān)單位，根據(jù)以工代賑資金的投向原則和本地區(qū)水土資源情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)省計(jì)委同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部；在省計(jì)委報(bào)國(guó)家計(jì)委的同時(shí)，抄報(bào)農(nóng)業(yè)部；農(nóng)業(yè)部提出具體審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

（二）設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編制。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)原則同意后，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、資金數(shù)額編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。

總項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)需經(jīng)有關(guān)專家評(píng)估、論證，并將結(jié)論隨同設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)國(guó)家計(jì)委，同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部提出具體審查意見(jiàn)后，由國(guó)家計(jì)委審批下達(dá)。分項(xiàng)目、子項(xiàng)目的確立，由各地參照上述程序辦理，其擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇墒〖?jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)審批。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，層層簽訂項(xiàng)目管理合同。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)與地（州、市）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)，地（州、市）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)與縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)簽定合同書(shū)，明確各自的職責(zé)范圍和所承擔(dān)的義務(wù)；縣農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)與項(xiàng)目承建單位簽定承包合同，明確規(guī)定項(xiàng)目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量、質(zhì)量、效益和工期等。第九條　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)，須做好施工中的技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促工作，對(duì)不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令承建單位返工重建。造成的損失由施工承包單位負(fù)責(zé)。第十條　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度情況。省（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)在施工季節(jié)每月向農(nóng)業(yè)部報(bào)告一次執(zhí)行情況。第十一條　項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃進(jìn)度，如確需要變更，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)批準(zhǔn)。第十二條　認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

1、各子項(xiàng)目完成時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)和工程承包合同，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，寫(xiě)出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)地（州、市）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)。

2、分項(xiàng)目完成時(shí)，由地（市、州）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)組織驗(yàn)收，并寫(xiě)出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)省（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)。

3、總項(xiàng)目完成時(shí)，由省（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)寫(xiě)出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部。

4、上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)必須對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查和抽查。

5、驗(yàn)收依照各省（區(qū)）制定的農(nóng)田基本建設(shè)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。第十三條　省、地、縣農(nóng)業(yè)行政部門(mén)，應(yīng)建立項(xiàng)目竣工后的養(yǎng)護(hù)管理辦法，做好建設(shè)項(xiàng)目的使用、維護(hù)、保養(yǎng)和管理。