以工代賑項目管理辦法

本文目錄一覽：

• 1、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省以工代賑管理辦法》的通知
• 2、國家以工代賑管理辦法(2014修訂)
• 3、國家以工代賑管理辦法
• 4、云南省人民政府印發(fā)《云南省以工代賑管理辦法》的通知

貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省以工代賑管理辦法》的通知

第一條　為促進以工代賑和扶貧開發(fā)工作健康發(fā)展，保障貧困地區(qū)經濟開發(fā)工作的順利進行，根據國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱以工代賑是指以貧困地區(qū)的農民群眾參加工程建設為前提，國家以適當的勞動報酬予以賑濟。第三條　以工代賑工作必須堅持民工建勤，民辦公助的原則。第四條　以工代賑資金在地域上主要安排用于貧困縣的貧困鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和貧困片區(qū)，兼顧非貧困縣的貧困鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和貧困片區(qū)。

在投向上重點解決鄉(xiāng)村公路、航道整治、碼頭建設、農田基本建設、水利（含水利灌溉設施、水保和小流域綜合治理、農村人畜飲水、小水電及輸電線路）和發(fā)展以“四園三場”為主要內容的綠色工程開發(fā)以及其他國家要求安排的建設內容，在一定時期內兼顧安排一些水利、交通、商業(yè)網點的水毀修復和農村電話建設。第五條　以工代賑工作由各級人民政府組織領導，同級主管計劃部門會同水利、交通、農經、財政、銀行等部門具體實施。第六條　以工代賑規(guī)劃按照本地區(qū)經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和脫貧目標編制，并具體落實建設項目。第七條　以工代賑規(guī)劃由各級計劃主管部門牽頭，會同同級水利、交通、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、郵電等有關部門按規(guī)定的程序編制和報批。第八條　以工代賑規(guī)劃中的建設項目分為片區(qū)綜合開發(fā)項目、單項骨干工程項目、小型分散項目三種類型。其中片區(qū)綜合開發(fā)項目要體現綜合開發(fā)，連片治理的指導思想，通過一個具體項目的實施，使項目片區(qū)達到脫貧致富的目標。第九條　以工代賑項目按照基本建設程序實行項目管理。第十條　以工代賑項目按以下審批權限進行審批：

（一）總投資300萬元（含300萬元）以上的項目由省計劃主管部門牽頭，會同省級有關業(yè)務主管部門進行審批；

（二）總投資計劃主管部門300萬元以下的項目由地（州、市）計劃主管部門牽頭，會同同級有關業(yè)務主管部門審批，報省計劃主管部門及省級有關業(yè)務主管部門備案。第十一條　以工代賑項目具備以下條件方能列入年度計劃：

（一）經過審批的規(guī)劃中的項目；

（二）具有經過批準的初步設計或可行性研究報告；

（三）項目總的投資組成已基本明確，項目負責人明確。第十二條　以工代賑項目實行項目管理，全省年度以工代賑計劃安排程序如下：

（一）首先保證國家直接安排的項目資金和計劃調劑資金；結合我省實際，由省計劃主管部門會同省級有關業(yè)務主管部門確定一個分地區(qū)分行業(yè)的控制指標，報省扶貧開發(fā)領導小組批準。

（二）各地（州、市）根據省確定的控制指標和安排原則，結合本地（州、市）的規(guī)劃，由計劃主管部門牽頭商同級有關業(yè)務主管部門提出本地（州、市）的年度計劃，上報省計劃主管部門。

（三）省計劃主管部門根據各地（州、市）上報的計劃和省級有關業(yè)務主管部門提出的平衡意見，編制全省當年以工代賑年度計劃。第十三條　以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)項目、單項骨干工程項目及小型分散項目依據涉及的建設內容，按照審批權限分別由各級有關的業(yè)務主管部門負責具體實施。第十四條　各地（州、市）計劃主管部門和項目主管部門應按照省的統(tǒng)一要求建立和報送項目進度報表。各地（州、市）縣要建立信息反饋制度，以簡報形式反映項目實施中的情況。第十五條　項目建成后，由相應的審批單位牽頭，按照基建程序進行竣工驗收。驗收要有同級審計部門的意見。

經驗收合格后才能兌現全部工程費用。第十六條　項目驗收合格交付使用后，按項目性質，分別由相應的業(yè)務主管部門或當地政府進行維護和管理。

各有關業(yè)務主管部門要相應建立一套完善的維護管理辦法。第十七條　加強對以工代賑項目的財務管理。以工代賑資金必須專款專用，節(jié)約開支。要堅持按基本建設程序控制資金的使用，實行按建設進度撥款。第十八條　國家安排的以工代賑物資包括工業(yè)品和糧油等。工業(yè)品采取發(fā)放購貨券的辦法，糧油采取由省統(tǒng)一轉化為現金的辦法用于以工代賑工程建設。第十九條　工業(yè)品購貨券由省計劃主管部門監(jiān)制，采取一次性等額印制，根據工程進度由省到地（州、市）分批逐級發(fā)到縣。

購貨券只能使用一次，不準在社會上流通。第二十條　商品供應部門供應工業(yè)品后，收回的購貨券應立即裁角作廢。購貨券使用有效期滿后，由縣工程主管部門將購貨券全部清點無誤后，填寫銷毀購貨券報告單，由當地人民銀行、計委等有關單位和上級主管部門派員到現場監(jiān)督銷毀。

國家以工代賑管理辦法(2014修訂)

第一章　總 則第一條　為規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農村貧困地區(qū)生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進貧困農民脫貧致富，根據中共中央、國務院印發(fā)的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）以及國家其他有關要求，制定本辦法。第二條　國家安排以工代賑投入建設農村中小型基礎設施的相關管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策，當地貧困農民參加工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。第三條　以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預算內扶貧資金和中央預算內投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預算。第四條　以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。第五條　以工代賑重點建設與貧困地區(qū)經濟發(fā)展和農民脫貧致富相關的農村中小型基礎設施，包括基本農田、農田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據國家要求安排的其他工程。第六條　各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。第二章　規(guī)劃計劃管理第七條　以工代賑建設規(guī)劃應與國家及地方國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據。規(guī)劃內容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標、重點區(qū)域、建設任務、資金籌措、實施步驟、保障措施等。第八條　各級發(fā)展改革部門負責編制本級以工代賑建設規(guī)劃，按規(guī)定程序批準后，納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實施過程中，各地可適時進行中期調整。第九條　編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家扶貧方針政策為指導，以以工代賑建設規(guī)劃為依據，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。第十條　以工代賑計劃分為中央財政預算內計劃和中央預算內投資計劃，可分專項或分年度安排。基本內容包括政策要求、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構成、建設內容和勞務報酬等。以工代賑中央預算內投資計劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動作用強、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項目。第十一條　省級發(fā)展改革部門對下級發(fā)展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃進行審核后，負責匯總編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）年度以工代賑建議計劃草案，并于規(guī)定時間內報國家發(fā)展改革委。建議計劃草案的基本內容包括項目類別、項目名稱、建設性質、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構成、建設內容和勞務報酬等。

國家發(fā)展改革委按照國務院有關要求，根據各省貧困地區(qū)自然條件、經濟社會發(fā)展狀況、農村基礎設施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災、地方投資安排、計劃執(zhí)行等情況，結合年度建議計劃草案，編制下達國家年度以工代賑計劃。

省級發(fā)展改革部門應當自收到國家年度以工代賑計劃之日起20個工作日內，將本省年度以工代賑計劃按照項目分解下達，并負責組織實施。第十二條　專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國家發(fā)展改革委根據國家有關要求另行安排。第十三條　以工代賑計劃下達后，不得擅自調整或變更。如因特殊原因確需調整的，應當根據審批權限按程序履行報批手續(xù)，并報上級發(fā)展改革部門備案。第三章　項目管理第十四條　地方發(fā)展改革部門應當依據以工代賑建設規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。第十五條　以工代賑建設項目應當與其他相關專項規(guī)劃，特別是扶貧專項規(guī)劃相銜接。項目應當完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實，具備開工條件。

國家以工代賑管理辦法

第一章　總則第一條　根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關要求，為了規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農民脫貧致富，制定本辦法。第二條　以工代賑，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。第三條　以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。第四條　以工代賑投入用于國家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱的革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。第五條　以工代賑投入重點建設與貧困地區(qū)經濟發(fā)展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。建設內容是縣鄉(xiāng)村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理，以及根據國家要求安排的其他工程。第六條　各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。第二章　計劃管理第七條　以工代賑建設規(guī)劃是以工代賑計劃的基本依據，基本內容包括指導思想、建設目標、建設任務、項目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實施步驟、配套措施等。第八條　地方各級發(fā)展改革部門負責編制本級以工代賑建設規(guī)劃，經本級人民政府批準后，納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。第九條　以工代賑計劃是國民經濟和社會發(fā)展計劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發(fā)展計劃為指導，與國家的扶貧方針政策相協調，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則。第十條　以工代賑計劃分為年度以工代賑計劃和專項以工代賑計劃。基本內容包括本年度或本專項以工代賑的政策要求、實施原則、資金方案、建設內容、建設項目和工程效益等。第十一條　省級發(fā)展改革部門負責提前編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）年度以工代賑建議計劃，并于上一年度年底前報國務院發(fā)展改革部門審批。年度以工代賑建議計劃基本內容包括本年度以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設內容、工程效益及項目備案表等。

國務院發(fā)展改革部門根據國務院有關要求，參照各省貧困地區(qū)自然經濟社會狀況、基礎設施水平、受災情況、計劃執(zhí)行情況，結合各省的年度建議計劃，編制并下達國家年度以工代賑計劃。

省級發(fā)展改革部門自收到國家年度以工代賑計劃之日起，應當于30個工作日內將本省年度以工代賑計劃按照項目備案表所列項目分解下達，并負責組織實施。第十二條　專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國務院發(fā)展改革部門根據國家有關要求另行安排。第十三條　以工代賑計劃下達后，不得擅自調整或變更。如因特殊原因確需調整，應當根據審批權限按照程序履行報批手續(xù)。第三章　項目管理第十四條　地方各級發(fā)展改革部門應當依據以工代賑建設規(guī)劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。以工代賑建設規(guī)劃中的項目，應當與其它相關規(guī)劃中的項目互相銜接。第十五條　以工代賑按照建設程序實行項目管理。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國務院發(fā)展改革部門審批，其他項目由省級發(fā)展改革部門組織審批。第十六條　地方各級發(fā)展改革部門負責組織開展以工代賑項目前期工作，并按照確定的審批權限審批項目。列入建議計劃的項目，應當做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。第十七條　以工代賑項目主要依靠項目所在地的農民工建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應當結合當地農民務工收入水平確定勞務報酬。第十八條　地方發(fā)展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地的農民參加工程建設，并落實好勞務報酬的發(fā)放工作。勞務報酬發(fā)放應當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。

云南省人民政府印發(fā)《云南省以工代賑管理辦法》的通知

第一章　總則第一條　為加強我省以工代賑工作的管理，便以工代賑工作規(guī)范化、制度化，提高以工代賑資金的使用效益，根據國務院辦公廳關于《國家扶貧資金管理辦法》和國家計委《關于貫徹落實中央扶貧工作會議精神，做好扶貧開發(fā)和以工代賑工作的通知》及云南省委、省政府《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保“九五”基本脫貧的決定》等文件精神，特制定本辦法。第二條　以工代賑是國家扶持農村貧困地區(qū)進行基礎設施建設，改善貧困群眾生產、生活條件，解決溫飽、脫貧致富和促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展、社會進步的一項重大扶貧措施。第三條　以工代賑的扶持范圍為國定73個貧困縣，并以這些縣中貧困鄉(xiāng)、村作為安排項目及資金投放的重點。主要是扶持這些地區(qū)的貧困群眾建設基本農田（地），修建小型農田水利工程，解決農村人畜飲水，建設縣、鄉(xiāng)公路和經濟開發(fā)道路，發(fā)展畜牧業(yè)，種植經濟林果，改善農村通訊條件，進行“綠色希望工程”建設。第四條　以工代賑項目建設，實行計劃管理、項目管理、資金管理。圍繞云南省“七七”扶貧攻堅計劃確定的到2000年基本解決全省農村貧困人口溫飽的總目標，組織實施建設計劃、資金計劃、項目計劃。第五條　以工代賑實行領導小組負責制，在同級人民政府的統(tǒng)一領導下開展工作。計劃部門是以工代賑的主管部門，以工代賑辦在以工代賑領導小組（以下簡稱領導小組）的領導下，按照“條塊結合，以塊為主，分級管理”的原則，負責管理以工代賑工作。第二章　計劃管理第六條　以工代賑計劃的編制。根據國家計委下達的建設計劃、資金計劃和有關要求，按照省政府的統(tǒng)一部署，由省以工代賑辦負責組織地、縣，協調同級各有關部門，結合以工代賑扶貧攻堅中長期規(guī)劃，做好年度項目計劃的編制工作。第七條　以工代賑項目計劃的編制從縣級開始，由領導小組逐級上報省以工代賑辦公室，抄報省級有關業(yè)務部門。省級有關業(yè)務部門對地州市上報項目計劃中涉及本部門業(yè)務范圍的項目進行審查，提出項目建議計劃報省以工代賑辦；省以工代賑辦根據地州市上報項目計劃和業(yè)務部門的建議計劃進行審查，綜合平衡后提出計劃草案，經省計委領導審查，報省以工代賑領導小組審定后，作為正式計劃下達。同時抄送省級有關業(yè)務主管部門。第八條　各地編制以工代賑年度項目計劃資金規(guī)模，按上年度省以工代賑領導小組下達計劃數的120％編制。行業(yè)規(guī)模比例亦參照上年度省實際下達的規(guī)模比例分解。第九條　以工代賑項目計劃的上報時間，縣級在上年11月底前上報到地、州、市計委（以工代賑辦）和業(yè)務主管部門。地、州、市12月底前上報到省以工代賑辦和業(yè)務主管部門。省的項目計劃在當年6月底前下達到地（州、市）縣，同時抄報國家計委備案。第十條　以工代賑項目計劃下達后，任何單位和個人不得擅自調整和變更。如因特殊原因確需調整的，必須逐級上報，履行報批手續(xù)，經省以工代賑辦批準后方能調整。第三章　項目管理第十一條　以工代賑建設項目由各級計委（以工代賑辦）按基本建設程序進行管理。建設項目要進行可行性研究和初步設計。第十二條　建設規(guī)模在3000畝以上的連片開發(fā)農田（地）建設項目，單項工程總投資在200萬元以上的小型水利項目，路段總長30公里以上的縣鄉(xiāng)公路、經濟開發(fā)道路建設項目，可行性研究報告由省計委（以工代賑辦）組織，業(yè)務主管部門參加評審，業(yè)務主管部門及時提出初審意見，由省計委以工代賑辦行文批復。初步設計報告由省級業(yè)務主管部門牽頭，省計委（以工代賑辦）參加會審，經省計委會簽，由省級業(yè)務主管部門行文批復。限額以上項目經可研初審、初設會審通過后報省以工代賑領導小組批準列項。限額以下項目，由地縣計委（以工代賑辦）組織評審和批復。未作前期工作、沒有經過計委（以工代賑辦）審批的項目，不納入省以工代賑年度項目計劃。第十三條　計委（以工代賑辦）是以工代賑建設項目的直接責任單位，要加強建設項目全過程管理。負責組織地方和有關業(yè)務部門實施好項目計劃。以工代賑項目建設主要靠組織群眾投工投勞來完成，技術要求高、施工難度大需要招標施工的項目，要實行投標招標，堅持工程質量監(jiān)測和竣工驗收制度，加強監(jiān)督審計等工作，確保項目計劃的圓滿完成。