煤礦建設項目管理辦法

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• 1、36號令建設項目三同時監督管理辦法
• 2、煤炭部關于發布《重點產煤縣鄉鎮煤礦專項貸款項目管理辦法》的通知
• 3、鄭州市煤炭管理辦法(2018修正)
• 4、煤炭工業建設工程質量管理的若干規定
• 5、煤炭工業部關于印發《煤炭建設工程施工招投標管理辦法》的通知

36號令建設項目三同時監督管理辦法

第一條為加強建設項目安全管理，預防和減少生產安全事故，保障從業人員生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等法律、行政法規和規定，制定本辦法。

第二條經縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理，適用本辦法。

法律、行政法規及國務院對建設項目安全設施建設及其監督管理另有規定的，依照其規定。

第三條本辦法所稱的建設項目安全設施，是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。

第四條生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第五條國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔有關建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

第六條安全生產監督管理部門應當加強建設項目安全設施建設的日常安全監管，落實有關行政許可及其監管責任，督促生產經營單位落實安全設施建設責任。

審批后多久，必須進行三同時驗收？

沒通過審批是不能進行項目建設的，審批后三同時驗收由企業確定，企業必須達到竣工條件才行。

按道理必須通過三同時驗收后才能夠生產的，但是企業一般都是邊生產邊準備三同時驗收事宜，因為這時候生產階段可以叫做試生產，所以要想三同時驗收，必須企業自己對自身條件進行審核，有必要叫檢測部門先進行一下委托檢測，合格后才通知有關部門對本企業組織進行驗收。當然關系也很重要。

法律依據：《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》

第七條下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當按照國家規定，進行安全預評價：

（一）非煤礦礦山建設項目；（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；（五）使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外，下同）；（六）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。

第八條生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

煤炭部關于發布《重點產煤縣鄉鎮煤礦專項貸款項目管理辦法》的通知

第一章　總則第一條　為全面落實發展鄉鎮煤礦的“扶持、改造、整頓、聯合、提高”十字方針，加強對重點產煤縣鄉鎮煤礦專項貸款（以下簡稱專項貸款）項目的管理，制定本辦法。第二條　國家建立專項貸款，加強重點產煤縣建設，引導鄉鎮煤礦走依法辦礦、正規開采、規模經營的道路，提高鄉鎮煤礦的整體素質。第三條　申請專項貸款項目的重點產煤縣（市），必須符合下列基本條件：

1．《煤炭法》等法律法規得到落實，煤炭管理體制和煤炭管理機構健全，配備專職管理人員，有經費來源；

2．按國家規定標準提取和使用維簡費、開發基金等，落實有關經濟政策；

3．境內各類煤礦關系協調，沒有資源糾紛，煤礦有采礦許可證和煤炭生產許可證，煤炭生產經營秩序良好。第四條　專項貸款作為鄉鎮煤礦導向性資金，必須用于重點產煤縣鄉鎮集體煤礦的扶持、改造、聯合、提高、調整結構、提高素質和效益，以及相配套的公用設施建設，不得挪用。第五條　專項貸款項目必須符合國家產業、環保政策及《重點產煤縣煤炭開發總體規劃設計》的要求。第六條　有條件的省、地（市）、縣三級煤炭管理部門，可以利用集中的維簡費、發展基金等為專項貸款項目配置自籌資金或貼息，增強貸款項目的還貸能力。具體貼息辦法由省級煤炭管理部門制定。第七條　專項貸款項目必須符合本辦法的規定和中國農業銀行專項貸款的有關規定。第二章　專項貸款項目范圍第八條　專項貸款用于以下范圍：

1．加大骨干鄉鎮集體煤礦的技術改造力度，提高裝備水平和綜合抗災能力；

2．改革采煤方法，提高資源回收率；

3．開展煤炭的洗選加工和綜合利用，提高經濟效益和環保效益；

4．采用股份合作制等形式聯合辦礦，深化產權制度改革，實現規模經營。

5．建設產煤基地配套的公用工程，提高綜合能力，實現產運銷基本平衡。第九條　下列鄉鎮煤礦不得使用專項貸款：

1．沒有依法領取采礦許可證和煤炭生產許可證的煤礦；

2．個體煤礦或名為集體實為個體煤礦；

3．依法清理整頓的煤礦。第十條　近期專項貸款安排的重點是：產煤基地公用工程、洗選加工、綜合利用項目和鄉鎮集體聯合辦礦以及擇優安排在建、在改項目，盡量安排投資期短見效快的項目。第三章　申請專項貸款項目的條件第十一條　貸款項目必須有較高的經濟效益和導向作用，并能按期償還貸款本息。第十二條　貸款項目必須具備立項批文、可行性研究報告（或技改方案）和經煤炭管理部門審定的初步設計等文件、資料。第十三條　貸款項目必須有工商行政管理部門頒發的《企業法人營業執照》和有關部門依法頒發的生產、籌建、經營許可證或證書。第十四條　貸款項目必須擁有35％以上的資本金，并有符合規定的專項貸款保證人，貸款抵押物或質物。第十五條　貸款項目總投資中，各項建設資金數額必須落實，自籌資金一般不少于總投資的40％。第十六條　礦井可采儲量及服務年限必須符合設計規范要求。缺煤?。▍^、市）和國家級貧困縣礦井改造后能力不低于3萬噸／年，礦井改造后能力不低于6萬噸／年；洗煤廠改造后入洗能力不低于15萬噸／年；其他貸款項目改造后，生產規模應符合國家產業政策。第四章　申請專項貸款項目的程序第十七條　符合條件的項目或企業，由項目承擔單位或企業向縣（市）煤炭管理部門提出書面申請，并按要求提交相關申報材料。第十八條　縣（市）煤炭管理部門對申請專項貸款項目進行審查。經審查合格的項目，縣（市）煤炭管理部門必須商當地農業銀行，農業銀行認可該項目貸款有資金承受能力并初步同意的，方可逐級上報。第十九條　按照中國農業銀行的有關規定，貸款項目必須經當地農業銀行的評估，逐級確認資金數額。煤炭管理部門應當提供技術咨詢服務。第二十條　貸款項目申報內容包括：企業合法證照、項目批準文件、銀行資信情況等。第二十一條　貸款項目由煤炭管理部門逐級審查上報，經?。▍^、市）煤炭管理部門按照擇優扶持的原則進行審查，并征求同級農行的意見后，分年度上報煤炭部生產協調司；煤炭部按國家批準的專項貸款規模，綜合平衡后，下達建議計劃，并抄送中國農業銀行。中國農業銀行依據各分行上報的貸款項目及建議計劃，綜合平衡后商煤炭部，下達年度貸款規模。

鄭州市煤炭管理辦法(2018修正)

第一章　總 則第一條　為規范煤炭生產經營活動，保障煤礦安全生產，促進煤炭行業可持續發展，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《河南省煤炭條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　凡在本市行政區域內從事煤炭生產經營及其監督管理活動的，均應遵守本辦法。

省及省級以上煤炭管理部門直接管理的煤礦，不適用本辦法。第三條　煤炭生產必須堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督的安全生產工作機制。第四條　各級人民政府應當加強對煤炭生產經營管理工作的領導，依法保護煤炭資源，加快煤炭產業結構調整，依法保護煤炭生產經營者和從業人員的合法權益。第五條　市、縣（市、區）的煤炭管理部門負責本行政區域內煤炭生產經營的監督管理工作。

發展改革、安全生產監督管理、國土資源、公安、工商行政、勞動和社會保障、稅務等有關部門應按照各自職責，共同做好煤炭生產經營的監督管理工作。第六條　煤炭管理部門應當建立煤炭生產經營監督管理的信息公開制度，定期向社會公布煤炭生產經營中的安全生產和誠信經營等情況。第七條　國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外）。第八條　鼓勵公民、法人和其他組織對非法開采煤炭、重大事故隱患、生產安全事故進行舉報。對舉報有功人員，由市、縣（市、區）人民政府或煤炭管理部門給予獎勵。第二章　煤礦建設與生產第九條　煤礦建設項目應當符合煤炭生產開發規劃和煤炭產業政策，并按照國家有關規定取得項目核準文件。

本市行政區域內新建煤礦，年設計生產能力不得小于30萬噸。第十條　開辦煤礦企業，應當按照《河南省煤炭條例》的規定取得省煤炭管理部門的批準文件。申請人憑省煤炭管理部門的批準文件向國土資源部門申請領取采礦許可證后，方可開工建設。第十一條　新建、改建、擴建礦井，應當按照國家煤礦安全質量標準施工。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第十二條　煤礦投入生產前，煤礦企業應當按照有關安全生產的法律、法規的規定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的，不得從事煤炭生產。第十三條　煤炭生產中壓占土地或者造成土地塌陷、挖損的，煤礦企業應當進行復墾，恢復到可供利用的狀態；給他人造成損失的，應當依法給予補償。

煤礦企業應當按照省人民政府規定，提取土地復墾費用和塌陷補償費用。第十四條　煤礦企業自行關閉煤礦、報廢礦井，經省煤炭管理部門審核同意后，依法辦理關閉手續，并在市、縣（市、區）煤炭管理部門的監督指導下，負責做好閉井后的具體工作。第十五條　煤礦企業應當與從業人員依法簽訂勞動合同，按規定為從業人員足額繳納工傷、醫療、養老等社會保險費用，并為井下從業人員辦理商業意外傷害保險，支付保險費用。第十六條　任何單位和個人不得損害經依法批準設立的煤礦礦區的電力、水源、通訊、交通及其他生產設施，不得擾亂依法批準設立的煤礦礦區的正常生產活動。第十七條　煤礦企業應當按照原煤實際產量從成本中提取煤礦維持簡單再生產費用（以下簡稱維簡費），提取標準按照國家和省有關規定執行。

煤礦企業提取的維簡費必須專戶儲存，專項用于煤礦生產正常接續的開拓延深、技術改造等。

煤礦企業應當在每個年度終了兩個月內將維簡費的提取和使用情況報煤炭管理部門和稅務部門備案。第三章　煤礦安全生產第十八條　各級人民政府應當加強對轄區煤礦安全生產工作的領導，及時研究解決煤礦生產和事故隱患排查治理中的重大問題。

煤炭管理部門應當按照管理權限加強對煤礦安全生產的日常性監督檢查。對檢查中發現的事故隱患，責令煤礦企業整改，并督促煤礦企業做到整改資金到位、措施有效、時間保證、責任到人。第十九條　煤礦企業是本單位安全生產工作的責任主體，其法定代表人對本單位的安全生產工作負全面責任。第二十條　煤礦企業的礦長和負責安全、生產、技術、機電的副礦長必須具有相應的安全生產知識和管理能力，并依法取得相應的資格證書。

煤礦特種作業人員必須按規定取得特種作業人員操作資格證書后，方可上崗。

煤炭工業建設工程質量管理的若干規定

第一條　為加強和完善煤炭工業基本建設質量管理，提高基本建設綜合效益和企業的競爭能力，特制定本規定。第二條　各設計和施工單位都要堅持“百年大計，質量第一”的方針，積極采用和推廣新技術，提高設計、施工質量，爭創優秀設計、優質工程和優秀企業。第三條　建設單位對工程建設項目質量負全部責任。要根據國家的有關法規嚴格審查并認真選擇具備承擔監察設計或施工任務資格的投標單位；要嚴格杜絕無證設計、無證施工和超級設計、超級施工；在簽訂承發包合同時要對單項和單位工程的工程質量規定出明確的標準。建設單位對工程質量及驗收工作有特殊要求的經與施工單位協商一致后應在承發包合同中寫明。第四條　建設單位對建設項目的初步設計文件和施工圖紙應進行認真研究，核實其設計工程內容和設計深度，使之符合合同對工程質量提出的要求。第五條　建設單位應根據工程情況，按專業配備工程質量驗收人員，按月、季對工程進行驗收，并參加隱蔽工程和工程關鍵部位的檢查，工程質量達到標準方可簽證撥款。對違反合同，達不到合同條款規定的工程質量標準的企業，驗收人員有權令其停工、返工處理直至終止合同。第六條　建設單位應建立工程驗收檔案，為質量評定檢查工作及竣工驗收投產提供依據。第七條　為保證設計圖紙質量，設計單位應建立設計圖紙的審查制度，由于設計質量問題而使工程造成的經濟損失，應由設計單位負責賠償。第八條　在單位工程開工前三個月設計單位應向施工單位進行圖紙交底。開工時要派有經驗，具有獨立處理問題能力的駐工地代表，按設計文件（圖紙）規定對施工進行現場指導，并參加隱蔽工程、工程重要部位和竣工質量驗收。第九條　施工單位應建立材料試驗站，對施工使用的原材料按規定進行嚴格的檢驗，根據原材料質量作出符合設計要求的混凝土、砂漿等配合比；做好井下混凝土和噴射混凝土、砂漿配合比的計量工作。工程用建筑構件、半成品及機械設備必須有出廠合格證，并經過質量抽檢，合格后方準采用。第十條　施工單位應按《規范》規定，認真及時地做好施工原始記錄和隱蔽工程記錄，并必須保證真實、清晰和完整。第十一條　施工單位應堅持施工中的自檢、互檢、交接檢和工程評定的“三檢一評”制度。做到工區有旬檢，工程處有月檢，礦務局（公司）有季檢。第十二條　直接損失在一萬元以上的重大質量事故或由于工程質量問題而造成的重大傷亡事故，施工單位必須在24小時內向礦務局（公司）和礦區工程質量監督站報告，并由礦務局在24小時內報煤管局（廳、公司）和部。施工單位在礦區工程質量監督站的參與下組織對事故進行調查、分析，并在一個月內查明事故原因和責任者，提出處理意見和防范措施，寫出事故報告報煤管局（廳、公司）和部。第十三條　礦區工程質量監督站代表政府對礦區工程質量實行第三方監督，既監督施工單位，也對設計單位和建設單位實行監督。礦區工程質量監督站必須編制年度工程監督計劃，建立監督項目檔案并確定項目負責人，認真對單位工程進行質量認證及對工程關鍵部位進行抽查。凡未經監督站認證的工程不得投入使用。第十四條　工程質量監督站必須具有自己的質量檢測試驗站（室）。嚴格按照國家有關規程和規范，對檢測項目進行檢測和試驗，并提出科學的依據。第十五條　設計和施工單位都必須推行全面質量管理，建立健全嚴密、協調、有效的質量保證體系。各設計院要在二、三年內把TQC系統建立起來；一、二級礦建、土建、安裝施工企業要在二年內把TQC系統建立起來，各處（科）、室和隊、組要建立QC小組，針對設計、施工中質量方面存在的主要問題開展活動。院、公司、工程處每半年召開一次QC成果發表會；部、省局每年召開一次QC成果發表會。從1988年起，凡沒有推行TQC活動的企業，不能評為先進企業；沒有開展QC活動的處（科）、室或隊、組，不能評為先進單位。第十六條　在煤礦建設中根據承包合同的質量要求實行優質優價、劣質劣價的政策。優質優價的具體實施辦法由建設單位與施工單位共同商定。

施工企業內部要在滿足承包合同質量要求的前提下，認真貫徹獎優罰劣的經濟政策。第十七條　實行質量保修制度。單位工程竣工建設單位預留工程預算的1％和總設計費的5％作為工程保修費用抵押。礦建工程應保修至礦井投產，地面建筑及安裝工程的保修期為竣工驗收后一年。在保修期間凡屬設計或施工單位責任造成的質量返修，其費用應由設計或施工單位負擔。沒有質量問題或工程返修合格后抵押費用應歸還給設計或施工單位。施工單位利用的永久工程，在交付建設單位使用前，應由使用單位負責維修。礦井投產前，井巷工程由施工單位負責維修。確因地質原因造成的工程返修，費用由建設項目的預備費中解決。

煤炭工業部關于印發《煤炭建設工程施工招投標管理辦法》的通知

第一章　總則第一條　為了加強煤炭建設工程施工招投標管理，根據國家有關規定，制定本辦法。第二條　本辦法適用于列入國家計劃的煤炭基本建設工程項目。

中外合資、合作經營企業和外資企業的煤炭建設項目不適用本辦法。第三條　煤炭建設工程施工實行招投標制度。建設工程招標投標應堅持公平競爭的原則。

煤炭建設工程的招標投標應優先在煤炭系統內進行。第四條　煤炭工業部基本建設主管部門負責全行業煤炭建設工程招投標的監督和管理工作。

?。▍^）煤炭工業主管部門負責本地區煤炭建設工程招投標的監督和管理工作。第二章　招標第五條　招標工程必須具備下列條件：

（一）已列入國家年度建設計劃，建設資金落實；

（二）有經批準的初步設計和施工組織設計文件；

（三）有施工圖和施工圖預算；

（四）工程內外部條件達到施工要求。第六條　招標單位必須具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有與承擔招標業務相適應的技術、經濟管理人員；

（三）有建設管理經驗和組織招標的能力。第七條　招標單位不具備本辦法第六條規定的條件或與投標單位有直接經濟關系時，必須委托代理機構組織招標。代理機構除應具備招標單位所應具備的條件外，還應當具備與所承擔的招標任務相適應的經濟實力，并經煤炭工業部批準。第八條　建設工程招標可采取公開招標、邀請招標或邀請議標的方式。

邀請招標，投標單位不得少于三家。

邀請議標，投標單位不得少于二家。第九條　招標工程分為甲類工程項目和乙類工程項目。

甲類工程項目，指大中型礦井、露天、選煤廠以及工程造價在2000萬元以上的礦區配套等單項工程。甲類工程應一次招標，可以一次報價，也可以分期或分主要單位工程報價。中標施工單位在施工過程中如對工程的工期、質量和投資控制達不到合同規定要求的，項目法人可向所屬?。▍^）煤炭工業主管部門提出對下一期工程施工另行招標的申請，經審核后報煤炭工業部批準。

乙類工程項目，指甲類工程項目以外的工程。乙類工程項目應按單項工程一次招標。第十條　建設工程招標應成立招標領導小組。

甲類工程項目招標領導小組，由煤炭工業部組織?。▍^）煤炭工業主管部門、有關銀行、國有獨資項目的出資者或合資項目的控股方以及項目法人共同組成。

乙類工程項目招標領導小組由?。▍^）煤炭工業主管部門組織有關銀行、國有獨資項目的出資者或合資項目的控股方以及項目法人共同組成。

領導小組由3—7人組成，其主要職責是審核評標組織、評標辦法和招標標底，監督招標工作全過程，協調招標過程中的問題和爭議。第十一條　建設工程招標，應由招標單位提出工程項目招標方案，內容包括招標領導小組成員建議名單、招標工程范圍、招標方式和擬選擇的投標單位等。

甲類工程項目的招標方案，經省（區）煤炭工業主管部門或部直管企業審核后報煤炭工業部審批。

乙類工程項目的招標方案由所屬?。▍^）煤炭工業主管部門或部直管企業審批，報煤炭工業部備案。第十二條　招標文件由招標單位負責組織編制，主要有：

（一）招標書及投標須知，包括工程項目概況、投標截止日期和地點、開標日期和地點等；

（二）工程技術說明，包括對工程范圍、有關施工規范和標準、施工技術和工藝等提出明確的說明及要求；

（三）投標書格式、招標工程量清單及報價表等；

（四）主要合同條款，包括合同雙方的主要權利和義務、違約罰款、索賠、質量驗收標準、工程價款支付和結算方法等；

（五）評標原則以及其他應說明的事項。第十三條　招標單位應向投標單位發售招標文件及有關技術資料，進行技術交底，組織投標單位考察現場，解答投標單位提出的質疑。第十四條　工程項目招標標底由招標單位負責組織編制，具體編制工作可委托有資格的中介機構承擔。應在開標十天前，依照本辦法第十一條規定的審批權限，報所屬?。▍^）煤炭工業主管部門、部直管企業或煤炭工業部審定，審定后密封保存。第十五條　招標文件發出后，對招標文件進行修改或者補充，須在投標截止日期前十天，將修改或補充內容的通知送達所有投標單位。