加強投資項目管理

本文目錄一覽：

• 1、政府投資項目管理辦法
• 2、鄭州市政府投資項目管理條例(2019修正)
• 3、省級公司如何加強項目投資管理
• 4、昆明市人民政府關于加強固定資產投資項目管理的暫行規定

政府投資項目管理辦法

市發展改革部門是政府投資項目的投資主管部門，負責政府投資項目的計劃管理、項目審批、協調監督等綜合管理工作。

市財政部門負責政府投資項目的資金預算管理。市審計部門負責政府投資項目預算執行和竣工決算的審計監督。

市教育、國土資源、住房城鄉建設、規劃、交通運輸、水利漁業、衛生計生、環保、國資監管、監察等部門，按照各自職責做好政府投資項目有關監督管理工作。

本辦法所稱政府投資項目，是指采取直接投資、資本金注入等方式使用政府性資金進行的固定資產投資項目。

本辦法所稱政府性資金包括：

（一）財政預算安排的建設資金；

（二）政府融資資金；

（三）外國政府、國際金融組織和社會捐（援）助或贈送款用于公共、公益性項目建設的資金；

（四）國家、省財政投資資金；

（五）其他政府性資金。

使用政府性資金項目主要是指全部使用政府性資金，或者政府性資金占項目總投資的比例超過50%（包括50%），以及政府性資金雖然在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

拓展資料：市財政部門負責政府投資項目的資金預算管理。市審計部門負責政府投資項目預算執行和竣工決算的審計監督。

法律依據：《政府投資重大項目管理辦法》第一條?為加強XX地方政府投資重大工程項目管理，規范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策、實施和監督管理制度，提高投資效益，全面推進XX地方建設發展。

鄭州市政府投資項目管理條例(2019修正)

第一章　總 則第一條　為加強政府投資項目管理，規范政府投資項目的決策、實施和監督，提高政府投資效益，根據有關法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本條例。第二條　本條例所稱政府投資項目是指使用市本級政府財政性資金所進行的固定資產投資建設項目。第三條　市發展和改革部門是本市投資主管部門，負責市政府投資項目計劃的編制，并對實施情況進行監督、協調、指導。

市財政部門負責政府投資項目的工程預算核定、資金撥付與監管。

其他有關部門應當在各自職責范圍內協同做好政府投資項目的監督管理工作。第四條　政府投資應當重點投向基礎性和公益性項目。

政府投資項目計劃應當依據本市國民經濟和社會發展計劃編制，并嚴格按照經批準的政府投資項目計劃實施，堅持以概算控制預算、預算控制決算。

政府投資項目的實施應當嚴格執行國家規定的基本建設程序。第二章　項目立項第五條　政府投資項目申請立項時，有關部門或者單位應當向市投資主管部門提交項目建議書。

項目建議書應當包括下列內容：

（一）項目建設的必要性和依據；

（二）擬建地點、擬建規模、擬建內容、投資匡算和資金籌措；

（三）經濟效益和社會效益的初步分析；

（四）其他需要說明的事項。第六條　項目建議書經批準后，有關部門或者單位應當自行或者委托具有相應資質的單位進行項目的可行性研究，編制可行性研究報告。

可行性研究報告應當包括下列內容：

（一）項目建設的必要性；

（二）建設規模和方案；

（三）技術上的可行性和經濟上的合理性；

（四）工程選址及外部配套條件；

（五）總投資估算及資金籌措；

（六）效益及環境影響評價；

（七）其他需要論證的事項。第七條　可行性研究報告編制完成后，有關部門或者單位應當報市投資主管部門審批。

可行性研究報告報批時，應當同時附具下列材料：

（一）城鄉規劃部門的選址意見書；

（二）依法實行項目法人責任制的，提交項目法人組建方案；

（三）項目招標、發包初步方案；

（四）法律、法規規定的其他材料。第八條　可行性研究報告批準后，建設單位應當委托具有相應資質的設計單位依照經批準的可行性研究報告編制初步設計。

初步設計的項目總概算應當包括項目建設所需的全部費用。第九條　初步設計編制完成后，建設單位應當報市投資主管部門審批。

項目總概算超過審批可行性研究報告時批準的總投資的百分之十以上的，建設單位應當重新報批可行性研究報告。第十條　對總投資五千萬元以上的項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。其中對經批準的國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，部分改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目，可以不審批項目建議書。

對總投資不足五千萬元項目的審批，按照省、市人民政府有關規定執行。第十一條　市投資主管部門審批政府投資項目以及開展項目后評價工作時，應當按照國家規定進行評估，評估費用納入年度政府投資計劃。

對經濟、社會和生態環境具有重大影響的建設項目，應當通過聽證會或者論證會等形式廣泛征求專家及社會公眾意見。第十二條　市投資主管部門在審批政府投資項目時，應當組織市財政、城鄉規劃建設、自然資源、生態環境等有關部門進行論證。第十三條　按照國家、省規定，應當由上級人民政府或者投資主管部門審批的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計等應當經市投資主管部門審核后上報。第三章　投資計劃第十四條　市人民政府相關部門依據國民經濟和社會發展規劃、專項規劃和建設需要，提出需要政府投資的建設項目，報市人民政府批準后，由市投資主管部門列入政府投資項目儲備庫，根據項目前期推進進度，分年度列入政府投資項目年度計劃。第十五條　列入計劃的政府投資項目的總投資，應當以市投資主管部門核定的項目總概算為依據。第十六條　政府投資項目年度計劃編制完畢，經市人民政府審核同意后，由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

政府投資項目計劃一經批準即具有法律效力，必須嚴格執行。

省級公司如何加強項目投資管理

省級公司投資管理方式從以行政管理為主向行政管理與資產管理并重轉變。省級公司作為工程項目建設投資管理的主管部門，責任重大，任務艱巨。筆者認為，當前省級公司要做好工程項目建設投資管理工作，必須從創新組織形式、健全監管機制、強化監管手段、完善制度體系、實現信息支撐六個環節入手，夯實基礎，強化管理，才能提升省級公司投資管理工作效益和水平。 一、以業務整合為導向，創新投資管理組織形式 目前，煙草行業工業企業技改搬遷工程項目和商業企業物流中心建設項目比較多。隨著行業建設高峰的來臨，建設項目數量多、規模大、分布廣、投資額高，投資管理工作的深度和廣度不斷延伸，原有機構和人員已無法滿足投資管理工作面臨的新形勢、新任務的要求。省級公司要確保國有資產保值增值，就必須將原來分散在各部門的投資管理相關業務進行整合，至上而下成立專門的投資管理機構，專職負責全省行業投資管理工作，這樣才能保障投資管理工作規范、有序的開展。四川省局（公司）在這方面進行了有益的探索，在省局（公司）設置了投資管理處，統一負責全省工程建設、煙葉基礎設施建設、多元化投資管理工作。煙葉產區市（州）局（公司）設置投資管理科，卷煙純銷區市（州）局（公司）明確投資管理工作負責部門。煙葉產區縣級營銷部增加投資管理人員配備。從運行情況看，全省行業投資管理機構的建立健全和人員的落實到位，從組織上保證了投資管理工作順利有效開展。 二、以深化管理為目標，推進投資管理工作由立項審批向全過程管理轉變 過去，省級公司投資管理工作重點主要集中在建設項目立項審批上。在新的資產管理職能要求下，省級公司投資管理要對建設項目全過程進行管理監控。項目建設全過程包括規劃計劃編制、項目申報審批、圖紙設計、招投標、項目報建、工程施工、竣工驗收等多個環節、多項工作，對每個過程都要嚴格控制、精心管理，力爭打造出精品工程。一要科學編制整體規劃。整體規劃是固定資產投資指導性文件，做好規劃才能綱舉目張。編制規劃要把編制煙葉倉庫和煙葉站點建設規劃作為重點，因為這兩類項目數量較多，覆蓋整個煙葉產區，必須在整體規劃指導下才能有效進行項目決策。二要認真開展年度投資計劃制定。按照國家局要求，各級要認真開展年度投資計劃編制工作。省級公司要嚴格把關、認真審核，經投資管理委員會討論通過后形成全省的年度投資計劃，及時上報國家局。三要強化招投標管理。省級公司要聘請專業咨詢機構，監察、審計等部門要共同參與，對工程項目招投標全過程進行嚴格的監督管理。四要嚴格建設資金預算管理。要以全省資金集中管理體系為依托，以工程項目資金預算審核為手段，強化建設項目投資控制。省級公司每月收集和分析在建項目工程進度和資金支付情況，在此基礎上對每個項目下一月度的工程資金預算進行審核，經審核后的資金由省級公司資金管理中心統一撥付到各單位基建專戶，實行專款專用。五是開展項目施工過程督導。各建設項目要成立管理機構、落實管理人員、制定管理措施。省級公司投資管理人員要不定期前往重點建設項目的施工現場，查看工程進度和施工情況，翻閱質量保證資料、監理日志等，對質量、進度、造價、安全方面發現的問題要及時指出，并協助解決。 三、以強化監管為手段，實行工程項目招標建檔備案管理 招投標是工程建設關鍵環節，強化招標監督與把關，既能有效確保招投標的公平、公正、公開，又能提高招標文件、工程量清單的編制水平，為合同簽訂和成本控制打下良好基礎。為強化監管，確保規范，提升工程項目招投標工作水平，四川省（公司）實行了工程項目招標建檔備案管理制度。規定總投資300萬元以上建設項目實行招標建檔管理，300萬元以下的項目采取備案制，并委托中介機構對招標文件、工程量清單、控制價及招標全過程的合法合規性進行審查。同時，300萬元以上項目的開評標，均有省公司投資處、監察處、審核機構人員現場參加開標會議，監督整個評標過程。從實踐中看，通過招標建檔管理，大大提高了招投標質量水平。 四、以過程控制為重點，探索施工現場管理方法 施工現場管理是項目管理的主要階段，是質量、進度、投資控制的重要環節。加強現場管理：一要組建強有力的現場管理機構。建設方要成立項目現場管理辦公室，全面負責項目的現場施工管理工作。監督施工現場的各項管理工作；與建設項目涉及的政府部門聯系協調；參與項目各階段的驗收工作；審核、監督重大設計變更；對大宗材料選用進行監督。二要派駐精干的現場代表。現場代表由投資管理、物流中心、信息中心相關工作人員擔任，分別要具備工程建設、物流運行、信息技術方面的專業知識。具體負責與施工單位、設計、監理、設備供應商等單位的協調工作；督促施工單位嚴格按照合同組織施工；嚴格控制工程中的變更事項；負責施工現場的簽證管理；監督進場材料的清點、抽檢、試驗；負責主材的詢價，參與各項驗收工作；配合跟蹤審計單位審核進度款，辦理工程進度款支付手續；負責施工現場的日常管理，作好施工日志的記錄。三要制定工程管理要點。質量管理方面，驗收工作要嚴格把關，加強進場材料檢驗，督促監理單位履行職責；進度管理方面，要抓進度計劃制定和落實，對工期滯后進行處罰；造價控制方面，要嚴格控制工程變更，合理把握用材標準，積極配合跟蹤審計單位。 五、以夯實基礎為出發點，建立完善投資管理制度體系 制度建設是投資管理基礎工作，是規范管理的前提和保障。省級公司要充分認識到制度建設的重要性、必要性和緊迫性，在制度制定、完善過程中應積極主動、認真思考，從項目決策、招投標、過程管理、全程監督、竣工驗收等環節進行認真梳理，補充制定和完善相關制度。要以國家局“三項檢查”工作為契機，按照國家局新頒發的工程建設項目管理“兩個辦法”的要求，制定本單位重大工程項目管理辦法、工程項目監督管理辦法、工程招投標辦法，建立起具有可操作性、針對性和長效性的工程投資項目管理制度體系。同時，要及時組織有關工作人員進行制度學習，切實加大制度落實力度。 六、以提升水平為關鍵，實踐投資管理信息系統開發應用 投資管理范圍和管理深度的增加，使投資管理工作量極大地增加。面對大量的資金投入與眾多的建設項目，在行業現有人力資源和管理模式下，只有依靠信息系統的支撐才能實現項目的精細化管理。進行投資管理信息系統建設是規范管理、提升水平、提高效率的必然要求。四川省局（公司）積極開發了投資管理信息系統。該系統包括固定資產投資管理、煙葉基礎設施建設管理、多元化投資管理三大模塊，分為兩大子系統：投資管理業務子系統和GIS子系統。主要實現兩大功能：一是展示功能。主要運用衛星地圖技術展示全省工程建設的分布等信息，為工程項目建設提供可視化的決策依據。二是分析管理工具。充分利用GIS系統強大的空間分析功能，對一定范圍內的工程項目數量、種類、投資額、進度等指標進行分析。項目計劃階段，可避免重復建設，提高投資效率；項目實施階段，通過定期更新數據，可及時掌握有關信息，提高管理效率。

昆明市人民政府關于加強固定資產投資項目管理的暫行規定

第一條　各單位進行基本建設必須嚴格按基建程序辦事，認真做好前期準備工作。重大項目，應提出項目建議書，進行可行性開究，按規定完成各項報批手續后，按確定的建設總投資、設計能力、建設工期和工程質量認真組織施工。第二條　投資在一百萬元以上的市屬固定資產投資項目（不含單純設備購置的技改項目），必須編制擴初設計，報批后方可進行施工圖紙設計。其中，基建項目，由市計委委托昆明市基本建設管理局按計劃任務書組織有關部門審批（或轉報省有關部門審批）；技改項目，由市經委審批或委托昆明市基本建設管理局和有關部門按計劃任務書組織審批（或轉報省有關部門審批）。初步設計的設計概算如超過原計劃任務書的百分之十，必須重新報批計劃任務。第三條　投資在一百萬元以下，五十萬元以上的市屬固定資產投資項目的實施方案，必須履行報批手續。在建設規模、投資不突破的前提下，市屬項目由市計委、經委或市基建局審批；縣（區）屬項目由縣（區）計委、經委或縣（區）基建主管部門審批，同時報市基建局備案。第四條　投資在五萬元以上的市屬基本建設項目，或技改項目中土建工程在五萬元以上的項目，必須報送開工報告，由市基建局負責審批。投資在三十萬元以下的各縣（區）基建項目（不含公共建筑），由縣（區）基建主管部門負責審批開工報告，并報市基建局備案。第五條　未報送開工報告或開工報告未經批準而擅自開工的項目，除責令其停工外，對建設單位處以工程造價百分之二的罰款，對施工單位處以工程造價百分之零點五的罰款。罰款從自有資金中列支。第六條　昆明市轄區內各國營、集體施工企業，或經批準來昆的外地施工企業，承包市屬基建項目的工程予算及合同，必須報昆明工程預算編審、合同審查處（設市基建局內），由該處會同建行等有關部門審批，并報工商行政管理部門簽證后方為有效。投資在建設銀行的市屬基建項目，其工程決算或包干預算由市建行負責；投資在其它銀行的市屬基建項目，其工程決算暫由昆明市工程預算編審、合同審查處會同有關銀行負責。第七條　昆明市轄區內各國營和集體施工企業，經批準來昆的外地施工企業承包市屬基建項目的，均應向昆明市工程質量監督站辦理有關手續。按規定繳納工程質量監督費，并接受工程質量監督檢查。第八條　昆明市工程質量監督站有權在施工中對工程質量進行監督檢查，并負責對竣工工程的質量進行驗評。未經工程質量監督站驗評的工程，不能評定工程質量等級，不能交付使用，銀行也不結算工程尾款。第九條　列入當年固定資產投資計劃的統配材料，按材料來源的不同途徑，分別由市基建局和市計委、經委統一管理、統一分配。其中，省經委切決下來的用于技改項目的專項水泥指標，由市經委負責安排；市計委安排的水泥指標，應根據開工報告，按基建項目與技改項目所占比例按項目進度同等分配；鋼材屬技改項目的，由市經委負責；屬基建項目的，由市基建局負責。第十條　市屬基建項目的總體驗收，由市基建局負責。其中，重要工程由市基建局主持會同有關部門驗收；一般工程可委托各主管部門主持驗收。第十一條　為了確保建筑工程的順利進行，保證工程按時或提前完工，市基建局有權對在建工程進行協調、調度。第十二條　本規定經市人民政府批準，自公布之日起執行。由市基建局負責組織實施。

昆明市基本建設管理局

一九八六年五月

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